【学习党的二十大精神】薛熠：人类命运共同体视阈下的制度型开放（5）

三、制度型开放在对标高标准国际经贸规则、引领国际规则以及推动构建人类命运共同体中的重要作用

（一）对标高标准国际经贸规则

我国积极与WTO规则进行对接，全面履行“入世”承诺。同时，我国积极参与区域、双边、诸边以及多边经贸谈判，推动我国经贸规则改革，努力与国际高标准经贸规则对标。中国将全面实施《区域全面经济伙伴关系协定》，推动同更多国家和地区商签高标准自由贸易协定，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。我国在对标高标准国际经贸规则上，主要体现在以下三个方面。

1.开放之门越开越大

在货物贸易便利化方面，我国积极推进《贸易便利化协定》在中国的实践，提高了我国的口岸综合治理水平；主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中关于促进货物贸易便利化的内容。为做好RCEP实施工作，海关总署出台了《RCEP项下原产地管理办法》，提高了我国商品出口体系的效率；《中华人民共和国海关经核准出口商管理办法》的发布，明确了经批准的出口商的定义和条件，规范了经批准的出口商的申请和核查程序。

在外商投资方面，我国实施的是准入前国民待遇加负面清单管理制度。我国于2013年在上海自贸试验区开展负面清单管理的探索，为2017年在全国范围内实施外商投资准入负面清单制度积累了经验。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》2021年版不仅增加了外商投资准入内容，还提升了实施的精准度，实现了负面投资清单与外商投资法的衔接。我国扩大外资准入领域、缩减负面清单内容，一方面有利于吸引外商投资，另一方面也是我国积极主动对标高标准国际经贸规则的实践。

相较于货物贸易，我国服务贸易在制度实践上还有上升空间，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订是我国扩大服务贸易的重要机会。海南自由贸易港率先实行跨境服务贸易负面清单制度，为我国服务贸易的发展积累经验，探寻出新的发展路径。

2.自贸试验区不断进行制度创新，深化我国制度型开放的实践，成为对外开放的高地

从2013年到2022年，我国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。各地的自贸试验区承担着不同的改革开放任务，在对外开放中具有不同的制度尝试、制度创新的定位。但是它们都为我国在各个方面的制度型开放积累了经验。比如，在投资领域，通过借鉴西方发达国家主张的负面清单管理模式，结合中国实际，完成了我国外商投资管理制度的改革；在贸易便利方面，我国自贸区就人民币国际化、金融行业准入、资产管理等方面不断进行尝试，探索金融市场开放路径，创新金融监管模式。以北京自贸区为例，随着北京“两区”建设的发展，首家外商独资保险资管公司、全国首家外商独资货币经纪公司等一批标志性、重磅级机构陆续在京落地；在政府职能转变方面，自贸试验区实施了“多证合一”等便利商业发展的措施，建立基于信用的事中事后监管体系，提升行政效率，营商环境进一步优化。目前，我国已经开展了自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作，不断推进自由贸易试验区成效向全国范围的实践。

3.我国致力于营商环境的改善，为外资企业的发展营造良好条件

其一，我国积极推动法治化营商环境建设。《中华人民共和国外商投资法》自2020年1月1日起施行，它是新时代关于外商投资活动系统性与综合性的法律规范，是中国迈出关于制度型开放的重要一步。在外商投资法实施两年多时间里，清理了不符合外商投资法的法规及规范性文件，取消了一系列涉及外资企业设立和变更事项审批的规定，推动了中国的外资管理模式和开放水平。此外，我国出台了《优化营商环境条例》，总结以往经验，对接国际标准，使外资企业对我国营商环境充满了信心。

其二，我国积极推动市场化营商环境建设。首先体现在政府职能的转变，深入推进“放管服”改革。我国出台了许多政策，明确了政府的权限，减少了企业经营前后的审批事项，优化审批流程。其次体现在公平竞争方面，加强反垄断和反不正当竞争，保障每一个企业的利益。从2013年到2022年，我国营商环境全球排名从第96位跃升至第31位。由此可见，我国在对接高标准国际经贸规则方面取得了显著成效。