习近平生态文明思想指导首都绿色创新发展

习近平总书记高度关心生态文明建设，在建设美丽中国方面提出了一系列具有指导性、全局性的理念和论断，如处理经济发展和环境保护关系的“两山论”、环境生产力论、生态与文明关系论等。首都北京在发展中面临着严峻的人口资源环境矛盾，建设生态文明的压力巨大。要解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，特别是在生态环境问题上的这一矛盾，迫切需要以习近平生态文明思想为指导，以疏解非首都核心功能为突破口，推进绿色发展，着力解决突出的环境问题，加大生态系统保护力度，改善生态环境监管体制，用世界级首都的首善标准建设美丽北京，成为真正的一流和谐宜居之都。

一、习近平生态文明思想指导下的首都生态文明建设“四梁八柱”

（一）以生态文明制度化和法制化思想指导首都生态文明体制改革

建设社会主义生态文明，需要建立和完善系统完整的生态文明制度体系。在众多的所需建立的制度体系中，加快建立自然资源资产产权、国土开发保护、空间规划体系、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿、环境治理体系、市场体系、绩效考核和责任追究等八个方面是基本制度。据此，北京市制定了《北京市生态文明体制改革路线图时间表》，细化提出了生态文明制度建设的具体任务的预期成果。国土空间保护和空间规划体系逐步建立，环境治理体系加快健全，出台了包括《北京市进一步全面推进河长制工作方案》、《北京市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》、《北京市生态文明建设目标评价考核方法》、《北京市绿色发展指标体系》等一系列重要成果，进一步完善生态文明制度体系，强化生态文明体制的顶层设计。

（二）以生态生产力思想指导构建以高精尖结构为主的现代化经济体系

习近平总书记指出：“良好的生态环境是人和社会经济持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱”。首都北京在生态生产力观指导下，根据首都城市功能总体定位，始终坚持绿色发展理念，主要表现在两个方面：一是构建以高精尖结构为主的现代化经济体系。高精尖经济结构是指产业层次高、带动作用强，能起到高端引领作用，同时资源占用小、产值利润大，具有高效低耗特征，包含了知识经济、服务经济、总部经济和绿色经济四大特征。北京着力构建的现代化经济体系就是把低消耗特征的创新创意作为核心生态生产要素，创造高附加值的高效生产力。通过发布《北京市新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线，对非首都功能增量进行清单式严格管理，也标志着北京的城市发展将告别聚集资源求增长的路径依赖，将有限的首都生态资源环境投入到绿色发展与科技创新战略当中去；二是将生态涵养区打造成为首都生态生产力的核心承载地。生态涵养区的基本定位是保障首都生态安全，这就是最大的生产力。通过在生态涵养区构建多类型、多层次、多功能、成网络的高质量绿色空间体系，不断扩大绿色生态空间，增强游憩及生态服务功能，让市民更加方便亲近自然，公平享有绿化成果，满足人民群众对美好生态环境的追求。但是生态涵养区不是不要发展，而是要更好、更高水平和更可持续发展，不断将生态优势转化为发展优势，积极发展有利于生态保护的相关产业，重点加强中关村在生态涵养区科技园的绿色科技创新，突出绿色，推进农业供给侧结构改革。

（三）以生态民生观引领疏解整治促提升工作

良好生态环境是最普惠的民生，要最大限度调动全民治理生态的主观能动性。习近平总书记提出“改善生态环境就是改善民生”，加强生态文化教育，培育生态价值观，倡导“人类命运共同体”理念，团结一切社会力量，把全体利益主体的行动都统一到生态文明建设中来。当前首都北京积极坚持减量发展，主动提升首都可持续发展能力，落实北京城市总体规划的。要积极用生态民生观指导“疏解整治促提升”专项行动，在腾退、拆违建、以及治理“开墙打洞”整治提升过程中，牢记任何工作成功的起点都是群众支持，评判标准都是群众满意，都是要让人民受益，实质就是践行生态民生观。

（四）以生态文明系统观指导京津冀生态协同发展

深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。针对生态环境治理中各自为政、散兵游勇的弊端，在推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的过程中，习近平同志运用系统思维创造性地提出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖是一个生命共同体，必须对山水林田湖进行统一保护、统一修复。京津冀区域是国家建设生态文明战略的重要组成部分，理应成为我国生态文明建设的首善之区。习近平同志提出的京津冀协同发展是基于首都的生态环境问题，也是重大国家战略。京津冀区域生态协同发展的切入点应是区域生态合作机制的建立。

二、党的十八大以来首都生态文明建设成就

（一）大气污染治理成效显著

联合国环境署驻华代表处首席代表涂瑞和在2020年北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛上表示，“国际社会高度评价中国从全球环境的参与者、贡献者到引领者的角色转变。中国在努力解决自身环境问题的同时，以切实行动支持全球环境保护，在应对气候变化、减少温室气体排放方面采取切实行动，发挥了引领作用。北京市是联合国环境署重要的地方合作伙伴，多年来在治理空气污染和应对气候变化方面的做法效果显著，值得在世界范围内推广和借鉴”。

自1998年开始，北京就分阶段持续实施有力的大气污染综合治理措施，使得空气质量明显改善。为回应人民群众对良好空气质量的迫切需求，治理好空气污染，北京市紧紧围绕年度空气质量改善目标，坚持工程减排与管理减排并重，突出打好重型柴油车、扬尘、挥发性有机物治理三大攻坚行动，着力加强城市精细化管理，强化区域联防联控，深化秋冬季大气污染防治攻坚。措施更加深入、战线更加巩固、共识更加广泛，空气质量实现持续改善，为打赢蓝天保卫战奠定了扎实基础。

党的十八大以后，北京的大气环境治理进入新阶段。2019年，北京市环境空气中细颗粒物（PM2.5）年平均浓度值为42微克/立方米，创历史新低；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度值分别为4微克/立方米、37微克/立方米和68微克/立方米，均达到国家二级标准。一氧化碳（CO）24小时平均第95百分位浓度值为1.4毫克/立方米，达到国家二级标准；臭氧（O3）日最大8小时滑动平均第90百分位浓度值为191微克/立方米。

（二）水资源可持续利用和水生态环境持续改善

在党的领导下，北京持续开展城市污水处理系统建设和河湖整治，节约用水和城市污水资源化工作。河流、湖泊和水库水质有所改善，集中地表饮用水水源地水质符合国家水源水质标准要求。2019年密云水库蓄水量突破26亿立方米，创近21年来新高。启动第三个污水治理三年行动方案，加快建设污水治理设施，全市污水处理率提高到94.5%。全市142条段黑臭水体全部完成治理，其中建成区58条段实现“长治久清”。密云水库等主要集中式饮用水源地水质稳定达标，地下水水质总体稳定，地表水水质持续改善。

（三）营造自然生态良好的绿色北京

党的十八大以来，习近平总书记高度关注首都生态环境，坚持每年亲自参加首都全民义务植树活动，对大力推进林业绿化和生态文明建设提出了一系列新指示、新要求。北京的自然生态建设紧紧围绕建设国际一流和谐宜居之都的目标，坚持工程带动、政策拉动、创新驱动、全民发动，圆满完成了以平原百万亩造林为代表的一批重大生态工程，完成了一系列重大活动的景观环境布置和服务保障任务，人民群众的绿色获得感、幸福感明显增强。门头沟、密云、怀柔区紧紧围绕生态涵养区功能定位，深入践行习近平生态文明思想，在生态环境质量持续改善的同时，绿色发展水平逐步提升，人民群众获得感日益增强，成为生态文明建设及“两山”实践的国家样板。在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到，立足首都城市战略定位，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。绿色北京战略要求更加突出绿色发展，让青山绿水蓝天成为大国首都底色。

（四）拓展绿色生态空间

拓展绿色空间是重要的民生实事项目。2013—2018年，北京新增造林绿化面积134万亩、城市绿地4022公顷，森林覆盖率由38.6%提高到43%，森林蓄积量由1500万立方米增加到1748万立方米；城市绿化覆盖率由46.2%提高到48.2%，人均公园绿地面积由15.5平米提高到16.2平米。2018年，北京市出台《关于做好“留白增绿”工作的指导意见》，全市共完成1381.29公顷土地“留白增绿”建设，绿地逐渐在市民生活中触手可及。

（五）生态协同发展

京津冀三地构建多元治理结构，建立环境治理的利益互惠机制，注入利益互惠新动能，加强环境信息、技术、政策等属于京津冀环境治理的“要素流”，拓展京津冀环境治理的协同共生界面，加快形成稳定的协同共生关系，全面提高京津冀环境治理的整体效能，让协同共生成果更好转化为人民群众的福祉。

京津风沙源治理。2006年6月，京津风沙源工程紧急启动。仅2009—2014年间，工程区流动沙地面积减少154.5万亩，减幅达30.7%。工程实施以来，共在内蒙古浑善达克沙地南缘、阴山北麓、乌兰布和沙漠东缘，库布其沙漠边缘地带、山西毛乌素沙地东缘、河北省的冀蒙边界等地建成6条生态防护林带。京津风沙源治理二期工程到2018年，已累计完成营造林任务122.1万公顷，工程固沙任务4.2万公顷，张家口坝上地区退化林分改造8.1万公顷。

永定河流域治理。“永定河，出西山，碧水环绕北京湾”。在京津冀协同发展的契机下，三地联合走生态协同发展之路，使永定河重新焕发了水清岸绿的勃勃生机。永定河绿色生态发展带自建成以来，给周边的生态环境带来了极大地改善，不仅增加了河道蓄水功能，还增加了水生态调节服务价值，有效改善了生态环境。

大气污染区域联防联治。中共中央、国务院高度重视京津冀地区大气污染防治工作，相继从区域大气污染协同控制的法规标准、目标规划、排放限制、监测监管、环境准入等方面入手，实施区域大气污染联防联控行动。

三、首都生态文明建设的基本经验

回首新中国成立以来的首都生态文明建设，从最初的环境整治到环境治理，再到资源节约和生态保护，最后到现在的借助生态文明建设，提升首都精细化治理水平，无不体现出党和政府对时刻呼应人民群众的需求，以人民为中心的核心要义。

（一）坚持健全首都生态文明制度体系

严格的制度体系是生态治理的关键环节。北京的生态文明建设也是伴随着健全的生态文明制度体系制定过程。一是实行最严格的生态环境保护制度。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。二是全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度。三是完善生态环境综合治理体系。完善以机动车、扬尘和挥发性有机物治理为重点的大气污染防治体系。健全以“河长制”“湖长制”为统领的涵盖各类水体的水环境治理体系。四是健全生态环境保护责任体系。完善市级统筹、区级落实、街道（乡镇）具体监督、社区（村）巡查的生态环境保护工作机制。完善生态文明建设目标评价考核制度，健全领导干部自然资源资产离任审计制度。健全生态环境保护综合行政执法体制机制。完善生态环境保护督察制度。完善生态环境公益诉讼制度。落实生态环境损害赔偿制度。完善生态环境质量监测预警体系。建立健全重点领域和重点区域生态环境问题第三方评估机制。

（二）坚持完善京津冀协同治理新格局

首都北京的生态文明建设离不开京津冀生态协同治理。党的十八大以来，京津冀生态协同治理以顶层设计引领方向，通过组织机构建设的有力推动，联动机制的保障效用、横向补偿机制的支持作用、要素创新的支撑功能、法治协同的护航效果。区域大气污染联防联控就是通过建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的工作机制来优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源等，推动落实区域大气污染治理控制目标和任务。流域水污染防治联防联控就是流域上下游地方政府按照流域生态环境保护要求，通过建立联合协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施，打破行政区界限，形成治水合力，预防和解决流域突出水环境问题。

（三）坚持以绿色科技创新引领生态文明建设

北京作为全国科技创新的排头兵，在生态文明建设过程中，不断着重强化绿色科技创新的引领作用。鼓励龙头企业实施绿色发展规划，按照市场化、项目化机制组织运作新型专业孵化器，支持有基础、有意愿的高校科研院所优先在绿色技术领域深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，设立绿色技术创新融资综合服务平台，支持本市绿色技术企业在津冀、“2+26”大气污染联防联控等区域开展节能减排和污染治理项目。