曾宪植：学习贯彻北京市第十三次党代会精神 以实际行动迎接党的二十大胜利召开（3）

2017年2月23日至24日，习近平总书记来到北京，考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作，并回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。习近平总书记强调：“疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的‘牛鼻子’，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。”习近平总书记指出：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略。”这些问题都是百姓关切的身边事，不能只是简单依靠行政手段加以解决，而是要充分调动人民群众的积极性，让人民群众广泛参与。

习近平总书记对北京的考察为北京城市发展指明转型的方向，要求我们在重视城市建设的同时也要重视首都功能的发挥，城市建设要服从于首都功能。

2017年9月，中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》（以下简称《总体规划》）作出批复。第七版城市总体规划意义非凡，一是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，二是这版规划属于长期规划，要统领北京长达20年的发展。

批复共十三条，第二条指出，“北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要深刻把握好‘都’与‘城’、‘舍’与‘得’、疏解与提升、‘一核’与‘两翼’的关系”。第一个关系是“都”与“城”的关系。我们过去强调的城市发展更倾向于北京发展，要在逐步转变为首都发展的过程中处理好“都”与“城”的关系。第二个关系是“舍”与“得”的关系。北京必须减量发展、疏解功能，牵住“牛鼻子”。第三个关系是疏解与提升的关系。“舍”指的便是疏解，“得”指的是城市提升。城市提升一定要围绕“四个中心”建设开展。第四个关系是“一核”与“两翼”的关系。“一核”是首都功能核心区，“两翼”是北京城市副中心和河北雄安新区。要将首都核心区承载的非首都功能逐步向外疏解。

只有处理好这四个关系，做好“四个中心”建设，发挥首都功能，才能够更好地履行“四个服务”，即“为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”。

“要在《总体规划》的指导下，明确首都发展要义，坚持首善标准，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。”从那时起，北京未来发展的方向就更加明确了，基本形成了首都发展的核心要义，即突出“四个中心”，处理好“四个关系”，履行“四个服务”。

2020年11月28日至29日，中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议召开。全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。市委书记蔡奇就《建议（审议稿）》向全会作说明并讲话。全会强调，首都发展的全部要义是大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。未来首都发展要沿着这条道路继续前进。

2014年2月，习近平总书记考察北京时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。2017年2月，习近平总书记在北京考察工作时再次强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。习近平总书记要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。

我们要严格遵循先规划后建设的原则，把握好城市定位，将每寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。在由城市发展、北京发展转向首都发展的过程中，牢牢把握首都功能的发挥。