尹德挺：贯彻北京市第十三次党代会精神 推动首都高质量发展（6）

2．“减”与“增”

（1）“减”

报告强调，要主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展。这部分主要讲怎样保证增长的质量，通过遏制“摊大饼”式发展、核心区人口减少、城乡建设用地减量，推动首都的高质量发展。在这些方面，北京为全国起到表率作用，成为全国第一个减量发展的超大城市。

北京为什么要疏解非首都功能？我们从数据上会看得比较清楚。2004年，北京市第一次全国经济普查（以下简称一经普）主要数据公报显示，从法人单位的地区分布看，首都功能核心区和城市功能拓展区（东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）法人单位数量为18.14万个。2008年，北京市第二次全国经济普查（以下简称二经普）主要数据公报显示，首都功能核心区和城市功能拓展区（东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）法人单位数量为26.6万个。通过数据可见，二经普与一经普相比，首都功能核心区和城市功能拓展区法人单位数量增长幅度并不大。2013年，北京市第三次全国经济普查（以下简称三经普）主要数据公报显示，首都功能核心区和城市功能拓展区（东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）法人单位数量为43.3万个。通过数据可见，三经普与二经普相比，首都功能核心区和城市功能拓展区法人单位数量增长幅度非常大。为什么北京要治理大城市病？因为越来越多的法人单位聚集在中心城区，而在此工作的人却越住越远，三环、四环、五环、六环，甚至更远，那么这个城市能不“堵”吗？这是我们从数据上看疏解非首都功能的原因。

为了疏解非首都功能，五年来，北京持续打好疏解整治促提升“组合拳”。未来五年，北京还要深入开展疏解整治促提升专项行动。我将其归纳为四个方面：一是疏解类任务，二是治理类任务，三是提升类任务，四是重点区域治理提升。“十四五”期间，做好提升类任务是我们工作的一个重要抓手，要在功能、环境、品质、获得感等方面持续提升。在重点区域治理提升上，以朝阳区亮马河为例。亮马河蓝色港湾段通过景观改造实现了周边环境品质提升，如今，买一张船票，就可以45分钟夜游亮马河。这是重点区域治理提升的一个重要案例。

北京作为全国第一个减量发展的超大城市，从城市规划的角度来讲，有两个重要因素：一是人口，二是土地。那么，北京是通过什么方法实现减量发展的？

（图片来源：尹德挺等著，《从区划到圈层——国际视野下的京津冀人口发展》，中国社会科学出版社，2021年7月。）

从人口数据看。将《北京统计年鉴2020》中2019年常住人口数据与《北京城市总体规划（2016年—2035年）》、各区“十四五”规划纲要中对2035年常住人口总量要求进行比较，可以看出，与2019年相比，到2035年中心城区即城六区的常住人口总量都有所减少；延庆区、平谷区、密云区、门头沟区、怀柔区的常住人口数量略微增加，其中怀柔区增长幅度较大，将增加11.8万人，我认为这是怀柔科学城给整个区域带来的影响；从昌平区、房山区、顺义区、大兴区来看，增长幅度最大的是大兴区，将增加常住人口48.8万人，我认为这是大兴国际机场在其中起到的重要影响。北京市第十三次党代会报告中也提出，要打造一流国际航空“双枢纽”。

（图片来源：尹德挺等著，《从区划到圈层——国际视野下的京津冀人口发展》，中国社会科学出版社，2021年7月。）

从土地数据来看。通过数据对比可见，2016年到2035年，首都功能核心区城乡建设用地规模没有变化；除延庆区到2035年城乡建设用地规模增加0.2%以外，其他区（首都功能核心区除外）都是负增长，也就是城乡建设用地要减量提质。北京是如何成为全国第一个减量发展的超大城市的？很重要的一点就是通过城乡建设用地的减量，倒逼经济发展方式转型。

（2）“增”：通过“五新”稳定经济基本盘

“减”是为“增”服务的，给“增”提供了空间。

北京怎样稳定经济发展基本盘？对此，北京提出要坚持以数字经济为先导，深入实施新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”政策，进一步激发北京的经济活力和动力。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划和2035年远景目标纲要）首次将“加快数字化发展建设数字中国”单独成篇，重点布局。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态。最后要形成建设数字中国的宏伟目标。

那么，北京要如何打造全球数字经济标杆城市？对此，北京提出要通过“四个突出”来推动全球数字经济标杆城市的建设：突出“数字”驱动、突出“全球”争先、突出“标杆”引领、突出“城市”孵化。

其一，突出“数字”驱动。要把数据作为核心生产要素。在数字经济时代，数据已经成为重要生产要素之一。因此，未来怎样用好数据，非常重要。

其二，突出“全球”争先。要坚持全球化视野和高水平开放，努力争取在全球数字经济的竞争中处于领先位置。

其三，突出“标杆”引领。2021年3月，北京市委书记蔡奇到海淀区调研数字经济发展，他强调，北京是数字经济的蓝海，建设全球数字经济标杆城市必须要有标杆企业。未来，要加强四类标杆企业的建设：技术创新型、数字赋能型、平台服务型、场景应用型。

其四，突出“城市”孵化。把北京超大城市整体作为一个超级孵化平台，加快构建数字社会生态。

数字经济的发展过程中，在给我们带来若干有利因素的同时，也带来了挑战。举个例子，数字经济推动了快递行业的发展，越来越多的年轻人开始网上买菜。那么，如果更多的年轻人都不到实体菜市场买菜，这将会影响多少人的收入和就业？因此，要将数字经济和实体经济充分融合，来推动整体发展。