尹德挺：贯彻北京市第十三次党代会精神 推动首都高质量发展（5）

三、奋斗目标：奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章

（一）今后五年的奋斗目标

前面谈到，2021年北京人均GDP超过2.8万美元。那么，怎样在稳中求进中，推动首都的高质量发展？这是我们应该特别关注的重要问题。报告提到，北京经历了首都建设、首都经济、首都发展三个阶段。那么，新时代首都发展的“四梁八柱”是什么？报告概括了四个方面。新时代首都发展，本质上是首都功能的发展，根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福，标准就是首善。

报告明确提出了今后五年的奋斗目标，概述了“七个显著提升”，这与北京市“十四五”规划纲要中的“六个明显提升”有什么联系，又有什么不同？北京市“十四五”规划纲要提出了“六个明显提升”：首都功能明显提升、京津冀协同发展水平明显提升、经济发展质量效益明显提升、生态文明明显提升、民生福祉明显提升、首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。报告在“六个明显提升”基础上，增加了一条，即“党的建设水平显著提升”。

（二）实现今后五年奋斗目标的路径

报告用了大量篇幅阐述实现今后五年奋斗目标的路径，我认为可以将这些路径概况为“8+1”。“8”主要包括：一是牢牢把握首都城市战略定位，二是主动服务和融入新发展格局，三是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，四是认真践行以人民为中心的发展思想，五是持续推动绿色发展，六是积极发展社会主义民主政治，七是科学把握超大城市治理规律，八是统筹发展和安全。“1”主要是：全面加强党对全市各项工作领导，坚定不移推进全面从严治党。

为了更好地理解北京工作，下面我从四个方面和大家进行交流：“舍”与“得”、“减”与“增”、“治”与“调”、“核”与“翼”。通过这四个方面，进一步处理好“都”与“城”的关系。

1.“舍”与“得”

“舍”与“得”对于一个城市的发展、对于一个企业的转型、对于一个人的成长来讲，都是重要的方法和思路。那么，怎样理解“舍”与“得”？我们需要站在大历史观的角度，来理解北京功能定位的变化。

北京有800多年的建都史、3000多年的建城史。在辽金之前，北京的定位是重要的军事要塞；辽金时期，北京是游牧民族建立的区域政权的政治中心；在元代至清代时期，北京延续了政治中心的定位。上世纪50年代开始，在党中央领导下开展了大规模的首都建设，建成了“十大建筑”、地铁1号线、首钢、密云水库等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和经济发展水平，展示年轻共和国所取得的巨大成就。实际上，北京从1982年开始，就不再强调经济中心的功能。北京不再提“经济中心”，并不是要放弃经济发展，而是要打造高精尖。报告也指出，我们要在紧要处落好“五子”，“五子”联动推进，形成叠加效应，持续提升高质量发展水平。那么，“五子”之首是什么？就是国际科技创新中心建设。由此也能感受到北京工作的重中之重。上世纪90年代，在社会主义市场经济大潮中，北京市委提出发展以知识经济为方向、以高新技术产业为核心的首都经济，推动经济转型升级，构建以服务业为主导的产业结构，目的是探索适合首都特点的经济发展之路。2012年，我们进入新时代的首都发展阶段。

什么叫“首都发展”？为什么要“坚持以新时代首都发展为统领”？报告指出，北京因“都”而立，因“都”而兴，最大市情就在于是首都。这也是北京与其他省区市最大的不同。因此，理解好“坚持以新时代首都发展为统领”，非常关键。如果将这个问题展开来说，有四句话是各级领导干部要重点把握的：一是立足首都城市战略定位，全力推动首都发展，是北京发展的“纲”和“魂”；二是大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平；三是要更加自觉地站在党和国家事业全局的高度来想问题、作决策、办事情，更好服务党和国家工作大局；四是要锚定率先基本实现社会主义现代化这个目标不放松，把首善标准融入首都发展的各领域和全过程。

在《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的基础上，报告对“四个中心”提出了明确要求。

第一，全国政治中心。全力做好政治中心服务保障。进一步降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”；系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平；不断提高“四个服务”水平等。在首都工作中，要突出政治中心、突出人民群众。

第二，全国文化中心。围绕“一核一城三带两区”总体框架，深化全国文化中心建设。“一核”，指的不是核心区，而是以社会主义核心价值观为引领，建设社会主义先进文化之都；“一城”即加强历史文化名城保护；“三带”即推动大运河文化的文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护和建设；“两区”即推动建设公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区。举个例子，位于石景山区的京西古道模式口大街，形成了历史文化街区的更新保护与建设的一整套思路，唤醒了历史记忆，彰显了文化情怀，展现出千年古道、百年老街应该具有的形象和风貌。

（图片来源：由尹德挺提供）

上图是我在2022年春节期间调研时拍下的照片。道路上的骆驼形象，很容易让人们想到老舍笔下的骆驼祥子就是从这里走出来的。同时，模式口大街里超市、茶馆、餐馆、粮行、早点铺、咖啡店一应俱全。

第三，国际交往中心。《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》提出持续优化“一核、两轴、多板块”空间格局。在国际交往中心功能建设上，有三个方面需要我们给予更多的关注：一是精心打造服务国际交往的会客厅；二是积极拓展承载国际交往的新空间；三是深化对外交流合作。一方面要加强设施建设，包括扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，完善城市副中心、南部地区等区域国际交往服务功能，规划建设国际组织集聚区；另一方面要加强能力建设，包括“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、世界园艺博览会等。通过这些国际交往，来加强国际交往中心功能建设。

第四，科技创新中心。报告指出，要开展“卡脖子”关键核心技术、颠覆性技术攻关。打好高端芯片、基本算法等核心技术攻坚战。强化科技成果转化应用，激发创新主体活力，加强知识产权保护，营造一流创新创业生态。