尹德挺：贯彻北京市第十三次党代会精神 推动首都高质量发展（2）

一、坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循

党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

如何理解首都北京的发展目标？实际上，我们既要站在全球角度，也要站在全国角度，来理解首都北京的发展目标。习近平总书记多次强调“当今世界正经历百年未有之大变局”，那么，北京在百年未有之大变局中应该发挥怎样的作用？这是需要我们深入思考的问题。北京作为首都，怎样通过创新发展更大程度推动国家经济的发展？这是我们回应世界百年未有之大变局的一个重要抓手。

2022年政府工作报告中指出，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。对此，我国提出“统筹发展和安全，继续做好‘六稳’、‘六保’工作”。那么，北京怎样发挥好表率作用，怎样为国家经济的发展贡献自己的力量？报告明确提出了“四个转向”：坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理。这些内容都是北京市第十三次党代会提出的重要内容。也就是说，我们不仅要关注经济增长的速度，也要更加关注经济发展的质量，以高质量推动经济发展，更加关注多元主体共同参与的超大城市治理。这些都是北京市第十三次党代会关注的核心问题。

那么，北京为什么要提出“四个转向”？这与习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话是密切相关的。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，涉及的方面非常多，包括治理“大城市病”、打破“一亩三分地”思维；遏制城市“摊大饼”式发展，推进城市精细化治理。

下面，我们对习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，进行简单梳理。

2014年2月，习近平总书记视察北京工作时指出：“北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有担当精神，勇于开拓，把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用。”那么，北京如何为全国起到表率作用？这是北京市各级领导干部应该高度重视的。

2017年2月，习近平总书记在北京考察时强调，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务。北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。

2017年6月，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。习近平总书记强调编制好北京城市总规对疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市发展水平与民生保障服务的重要性，强调北京城市总规最根本的是解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题。

2018年10月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议北京城市副中心控规并发表重要讲话，对规划建设管理好城市副中心进一步提出明确要求。2018年11月，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年-2035年）》时的重要讲话精神。会议指出，充分认识城市副中心作为北京新的一翼的重要战略意义，高质量规划建设管理好北京城市副中心，承接好主城区非首都功能，使之成为新时代城市建设发展的典范，成为首都的一个新地标，成为留给后人的一笔宝贵财富。

2019年1月，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会时强调，“当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作”。对此，各级干部要思考如何破解难题，怎样保持历史耐心和战略定力，从而推动高质量发展。

2019年2月，习近平总书记在北京看望慰问基层干部群众时强调，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。”那么，怎样理解这句话？我们来看一个案例。在北京市2020年“接诉即办”成绩单中，门头沟大台街道位列全市街乡镇平均综合成绩第一。2020年7月，北京市委书记蔡奇用一整天时间到门头沟区调查研究。蔡奇指出，京煤对北京工业发展作出历史性贡献，要系统谋划，保护好百年京煤工业遗存，打造生态文旅新业态，实现华丽转身；用好矿区小铁路，连线成网，打造青山绿水间的“流动民宿”。

（图片来源：由尹德挺提供）

上图是我们在调研时拍摄的大台火车站照片。当年，煤炭资源就是通过这条线路源源不断地运往西直门，来支持京张铁路的燃料供应。在北京市“十四五”时期，要打造青山绿水间的“流动民宿”。这也给当地老百姓提供了一个好的发展机会。

2019年8月，习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时发表重要讲话。2019年8月，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时的重要讲话。会议强调，“规划上不作为，也是最大的失职”。这句话是什么意思？举个例子，比如对于违建，一些基层干部表示“看得见、管不了”。2019年，北京市《关于加强新时代街道工作的意见》发布，强调“坚持赋权下沉增效”，切实发挥街道在城市治理中的基础作用。同时，向街道赋予“六权”，让基层干部对违建“看得见、管得了”。通过一系列制度变革，让人们更加重视规划问题。