京津冀与粤港澳：世界级城市群的机遇和挑战（3）

城市群的创新发展与定制化解决方案

贾康 华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长

一、服务于将我国推升至发达经济体的目标

城市群、都市圈都是以大城市或中心城市带动周边相关中小城市、城镇所组合成的一个区域，在一个国家或区域经济发展进程中，大都具有一定程度的增长极特征。

以粤港澳大湾区为例，其纳入全局的战略意图是服务于把我国一步步推升为发达经济体，战略设计是服务于整个中国现代化发展，并在全球的合作竞争中打造中国本土可以和纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区一比高下的强劲增长极。大湾区具备向外辐射、扩散其相关发展效应的功能，将处于中国现代化发展的前沿。

京津冀与粤港澳两个区域的发展都承担着重要的历史使命，既要造福于人民群众的美好生活，又要在我国的发展中贡献特别的积极因素。

二、两大城市群要把握好创新发展机遇

创新是引领发展的第一动力，京津冀与粤港澳两大城市群的发展都需要在时代风云中牢牢地把握好创新发展机遇。两大城市群的创新发展设计思路具有共性，至少包括三个层次的创新内容。

第一，要进行制度创新。制度创新是供给侧结构性改革的重中之重，要以制度结构的优化带动整个供给体系质量和效率的提高，并涉及更丰富的结构内容，比如产业结构、生产力布局结构、区域结构、收入分配结构等。目前，制度创新在我国已经进入深水区，必须攻坚克难、勇于突破利益固化的藩篱、化解既得利益的阻碍。

第二，要有紧跟制度创新的管理创新。两大城市群的发展在管理方面要实现从管理调控到现代治理的跃升。管理创新也要对接市场主体层面，京津冀和粤港澳都要引导和鼓励企业在管理创新上有所作为。

第三，两大城市群要紧紧抓住信息革命时代创新的大潮，要发挥科技创新作为“第一生产力”的重要作用。科技创新的作用是追求“乘数效应”“放大效应”，现实生活中已经充分表明了信息革命、数字技术的创新发展带来的巨大力量。

同时，创新发展要特别把握不同城市群的特点，做到因地制宜，即“一城一策”“一圈一策”，形成能够经受时间考验的定制化解决方案。以粤港澳大湾区为例，其发展战略需要进一步优化，这是高水平定制化解决方案要解决的问题。我们要下决心在改革的深水区进一步攻坚克难，率先充分打通商业文明的规则体系，更好地构建统一大市场，让各类要素充分流动、调动其潜力进一步释放。这就需要纳入动态优化的城市群、都市圈建设顶层设计的定制化解决方案中。