金国坤：全面准确学习领会习近平法治思想（3）

二、习近平法治思想的理论体系和核心要义

习近平法治思想体系完整、理论厚重、博大精深。要全面准确学习领会习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在全面依法治国各项工作中加以贯彻落实。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记对当前和今后一个时期推进全面依法治国要重点抓好的工作提出了11个方面的要求。这“十一个坚持”可以归纳为六个方面：一是政治方向，要坚持党对全面依法治国的领导，要坚持以人民为中心，要坚持中国特色社会主义法治道路；二是重要地位，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；三是工作布局，要坚持建设中国特色社会主义法治体系，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；四是重点任务，要坚持依宪治国、依宪执政，要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治；五是重大关系，包括依法治国和以德治国的关系、法治和改革的关系等；六是重要保障，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

我们要学原文、悟原文。下面，我简单地对这六个方面进行梳理。

（一）政治方向

要坚持党对全面依法治国的领导。尤其是对政法工作来说，习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要坚持党对政法工作的绝对领导。

要坚持以人民为中心。法治建设做得好不好，要由人民群众来评判。北京市推行的“吹哨报到”“接诉即办”，就体现了以人民为中心的发展思想。老百姓有问题打12345热线，接线员再派单，通过“吹哨”，让相关部门解决问题。2021年9月，《北京市接诉即办工作条例》发布，“接诉即办”为民服务工作进一步规范化、科学化、法治化。

要坚持中国特色社会主义法治道路。与大陆法系、英美法系、伊斯兰法系等不同，中华法系是在我国特定历史条件下形成的，显示了中华民族的伟大创造力和中华法制文明的深厚底蕴。中华法系强调法治和德治要结合。2021年，最高人民法院印发《关于深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理的指导意见》，其中强调：“案件涉及多种价值取向的，法官应当依据立法精神、法律原则、法律规定以及社会主义核心价值观进行判断、权衡和选择，确定适用于个案的价值取向，并在裁判文书中详细阐明依据及其理由。”

（二）重要地位

要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。

（三）工作布局

要坚持建设中国特色社会主义法治体系。这是习近平总书记提出的重要内容。中国特色社会主义法治体系，包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。

要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。法治政府和法治社会建成了，法治国家也就建成了。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，展望2035年，“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》都已发布。

（四）重点任务

要坚持依宪治国、依宪执政。依宪治国、依宪执政关键在于什么？关键就在于要保证宪法的实施。要做好合宪性审查工作。

要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。在立法、执法、司法、守法等领域都有需要解决的问题，但是重点要解决公正司法方面的问题，因为“公平正义是司法的灵魂和生命”。要懂得“100-1=0”的道理，一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。怎么让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？就是要“健全社会公平正义法治保障制度”。随着政法领域机构改革的持续深入推进，侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制不断健全。关于“提前介入”，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定：对于重大、复杂、疑难案件，监督检查、审查调查部门已查清主要违纪或者职务违法、职务犯罪事实并提出倾向性意见的；对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪行为性质认定分歧较大的，经批准案件审理部门可以提前介入。那么，怎样解决制约问题？就是要加强司法制约监督，加快构建规范高效的制约监督体系。

要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。

（五）重大关系

在“十一个坚持”中，体现重大关系的包括：依法治国和以德治国的关系、法治和改革的关系等。

（六）重要保障

要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。对于法治专门队伍而言，要推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；对于法律服务工作者而言，要教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。总体而言，法律服务队伍是好的，但也存在不少问题，有的热衷于“扬名逐利”，行为不端、诚信缺失、形象不佳；极个别法律从业人员政治意识淡薄，甚至恶意攻击我国政治制度和法治制度。因此，要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，引导法律服务工作者坚持正确政治方向。

要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要“带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律”，这里首先要强调的是尊法，尊崇法治是关键。要做尊法学法守法用法的模范。

以上我们从政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障六个方面对“十一个坚持”进行了学习。可以看出，习近平法治思想构成了一个完整的科学体系。