【地评线】京彩好评：加快推动非首都功能疏解集中承载地建设 实现高质量发展

五年奋进加速蝶变，未来之城欣欣向荣。今年是河北雄安新区设立5周年。2017年4月1日，设立河北雄安新区的重大消息正式对外公布，举世瞩目。设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

从顶层设计规划到大规模建设如火如荼，再到承接疏解打开新局，5年来，雄安新区牢牢扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，锚定“五新”目标，聚焦项目建设“生命线”，高标准高质量高效率推进建设项目加快进度。未来一段时期，雄安新区要加强与北京及周边地区的规划衔接和政策对接，加快补齐基本公共服务短板，集中承接北京优质非首都功能，打造北京科技创新中心功能延展区，高质量推进“非首都功能疏解集中承载地”建设。

加强规划衔接和政策对接。雄安新区要加强与北京在规划政策方面的统筹衔接，建立与中央协同办、国家发展改革委、北京市政府的制度性协商机制，打破地方政府之间原有的不平等状态和行政区经济束缚。雄安新区作为北京“一体两翼”的重要组成部分，要加强与通州城市副中心的沟通协商，差异化承接北京非首都功能，实现功能互补和错位发展；要加强与张北地区的分工合作，通过河北“两翼”连接京津、京保石和京唐秦三条发展轴，以及中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区四个功能区，形成雄安新区“创新发展引领翼”和张北地区“绿色发展示范翼”，共同带动区域经济高质量发展。雄安新区要加强与周边地区的沟通协商，实行统一规划、统一政策和统一负面清单，统筹产业布局和基础设施建设。

加快补齐基本公共服务短板。为吸引在京企业和创新型人才到雄安新区创新创业，在现行的《河北雄安新区居住证实施办法（试行）》和《河北雄安新区积分落户办法（试行）》的基础上，要进一步研究制定“两个不低于”的“人才特区”政策。“两个不低于”是指从北京转移至雄安新区的高端创新型人才享受的基本公共服务水平不低于北京，工资水平不低于北京。要准确界定符合“两个不低于”的人才标准和覆盖范围，合理引导预期，既要增强吸引力，又要确保财政可负担。在户籍制度、高考政策、子女教育和社会保障等方面推出“一揽子”切实可行的集成创新政策，真正破解“业走人留”难题。以“三校一院”等标志性建设项目为抓手，引入北京优质的教育、医疗、文化等资源，尽快缩小雄安新区与北京在基本公共服务领域的差距，形成对北京的“反磁力中心”。

集中承接北京非首都功能。作为“非首都功能疏解集中承载地”，雄安新区要找准北京重点疏解的功能和自身重点承接的功能之间的契合点，制定承接清单和承接方案，统筹解决好“疏解哪些、往哪疏解、谁来承接、如何承接”等问题。作为“高质量发展的全国样板”，雄安新区要坚持高起点承接和集中承接，避免“萝卜白菜都往筐里装”，形成高质量发展的新动力源和现代化经济体系的新引擎。作为“千年大计”和“未来之城”，雄安新区要坚持以水定城、以水定人、以水定产的原则，强化资源环境硬约束，提高产业准入门槛，优化功能和人口在新区的空间布局。作为“制度创新试验田”，雄安新区要在体制机制创新方面先行先试，推动非首都功能疏解的前沿政策和改革创新试点示范项目率先在雄安新区落地，构建有利于增强对北京优质非首都功能吸引力的制度政策体系，形成和积累可复制、可推广的制度创新成果。承接北京非首都功能是一项系统性工程，要坚持放眼长远、先易后难、分类施策、集中突破的原则，明确时间表和路线图，稳妥有序推进“非首都功能疏解集中承载地”建设。

打造北京科技创新中心功能延展区。雄安新区既是“非首都功能疏解集中承载地”，也是“首都功能拓展区”。习近平总书记指出，雄安新区是党中央批准的首都功能拓展区，同上海浦东、广东深圳那样具有全国意义，这个定位一定要把握好。雄安新区要准确把握“首都功能拓展区”的政策寓意，敢于在北京“四个中心”功能定位中找到重点承接的功能清单。在北京“四个中心”核心功能定位中，“科技创新中心”这一功能定位与雄安新区“创新驱动发展引领区”的功能定位不谋而合。因此，可以将雄安新区视为北京科技创新中心功能的延展区，促进北京的科技创新要素向雄安新区集聚，推进北京的科技创新资源向雄安新区开放，实现北京的科技创新政策向雄安新区辐射。雄安新区通过对接北京中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区等“三城一区”，打造京津冀协同创新共同体，为承接北京高端高新产业提供科技支撑。（来源：宣讲家网）

作者单位：新疆师范大学政法学院 

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