赵莉：全力推动首都高质量发展——学习贯彻2022年北京市政府工作报告精神（4）

（五）深化精治共治法治，提高城市精细化管理水平

实施智慧城市发展行动纲要。全力打造“京通”“京办”“京智”三个智慧终端；以推进智慧交通、智慧医疗、智慧城管等建设为示范，以开展数字化社区建设为试点，大力提升城市服务管理水平。

落实城市更新行动计划。有序推进老旧楼宇、老旧厂房等6大类更新项目，完成老楼加装电梯200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。

以望京小街街区更新为例。望京小街更新前，产权主体和人员结构复杂，商铺、居民矛盾突出，街区的布局和管理都跟不上，整体环境差、秩序乱、交通堵。后来，朝阳区对望京小街更新进行系统的顶层设计，融入国际化元素，新增道路步行空间约50%，公共休憩空间增加10米，通过布设半永久商亭、合理拓展外摆空间，新增商业设施300余平方米。更新后的望京小街，风貌焕然一新，而且还带动当地的商业和产业业态升级焕新。2020年，望京小街自开街以来累计客流超过150万人次，成为网红打卡地。

望京小街的创新做法，主要有五个方面。第一，在设计理念上创新，从局部改良向缝合空间转变。将街区建设和两侧商业提升有机整合，以打造商业步行街为轴心，缝合碎片化功能分布，更新市政设施、增加共享公共空间，实现街区整体环境提档升级增值。第二，在投入方式上创新，从政府主导向政企协同转变。政府先期投入1300万元财政资金，撬动万科出资3500万、方恒出资500万，形成“政府引领资金投入+社会资本参与共建”的城市更新路径。第三，在品质提升上创新，从业态更新向综合赋能转变。区级高位统筹，街道吹哨部门报到，共同为小街改造提供政策、资源、路径和技术的支撑、支持和突破，实现小街改造的全面“赋能”。第四，在痛点治理上创新，从力量叠加向科技支撑转变。科技赋能提升精细化管理水平，探索在“城市大脑”发展背景下建成“小街之芯”，对停车管理、能耗管理、垃圾管理、防疫管理、车辆秩序管理和商业运营管理的综合决策提供支撑。第五，在长效运维上创新，从反复整治向常态施治转变。引入城市物业运营，设立“资金池”，形成街区经营收益反哺街区运营的自平衡运营模式，建立定期会商、活动审批和监管机制，突破管理边界，突出可持续共治理念，让小街始终保持特色与活力。

加强交通综合治理。报告强调，推广共享单车电子围栏，开展电动三四轮车综合治理；推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通，更好满足群众多样化出行需求。

完善多元参与基层治理格局。报告强调，落实接诉即办工作条例，健全配套制度，提高12345市民热线接通率，深化主动治理、未诉先办，进一步提升群众诉求解决率和满意率。

（六）优先发展农业农村，以更大力度统筹城乡区域发展

报告指出，充分认识首都农业农村现代化的重要战略意义，深入实施乡村振兴战略，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

提升现代农业发展水平。报告指出，研究制定农业中关村建设行动计划，大力发展智慧农业，实施种业振兴行动。培育农产品品牌，打响“北京优农”金字招牌。简单来说，就是要提升现代农业的专业化、规模化、科技化。

建设宜居宜业美丽乡村。报告强调，发展壮大集体经济，消除100个集体经济薄弱村；依法依规管好农村土地，出台零散配套设施用地政策，推进农村承包土地经营权抵押融资。这是推进乡村振兴的几项重点工作。

所谓集体经济薄弱村，就是指集体经济年经营性收入低于10万元的村。2021年，北京市委提出力争五年内基本消除集体经济薄弱村，简称“消薄”。这是北京实现“脱低”后的又一举措，是实现全市高质量发展和共同富裕的关键环节。之后，通过精准识别，全市共有590个薄弱村，集中在生态涵养区。2021年计划消除200个，已超额完成任务。2022年，我们还要进一步消除集体经济薄弱村。

关于生态产品价值实现机制，可以理解为绿水青山转化为金山银山的实现机制。也就是说，让生态资源转化为有价值的商品。近两年，全国各地都在探索转化途径。浙江等地通过“两山银行”进行了有效探索。“两山银行”并非真正意义上的银行，而是两山转化平台的形象表述，将山水林田湖草以及农村宅基地、集体用地、农房等碎片化资源像银行存款一样分散式输入，经规模化收储、专业化整合后，最终以项目包的形式集中输出，完成市场供需对接，实现“绿水青山”端向“金山银山”端的转化。另外，北京近些年也有相应的实践探索，比如门头沟小院等精品民宿模式、平谷的生态积分模式、密云的“水+”模式等。

打造城市均衡发展重要活力区。报告指出，开展生态产品价值实现机制试点，深化结对协作，决不让保护生态环境的吃亏。

（七）加强全国文化中心建设，促进首都文化繁荣发展

报告强调，充分发挥首都文化优势，传承发展独具魅力的古都文化、红色文化、京味文化和创新文化，更好满足人民群众精神文化需求。

强化社会主义核心价值观引领作用。报告指出，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化“四史”教育。

更好实现文化惠民。报告强调，支持建设新型公共文化空间，打造更具吸引力的一刻钟公共文化服务圈。

什么是新型公共文化空间？比如，城市书房、文化驿站、文化客堂间、睦邻中心、公共集市、各种主题的实体书店等。可以说，新型公共文化空间的建设对高质量发展来说越来越重要。通常，我们怎样判断一个城市的人文底蕴？其实很简单，就看这个城市最有价值的土地用来做什么。十多年前，在芬兰的赫尔辛基，市中心最后一块最具商业价值的土地——曾经中央火车站的所在地，被规划为要新建一座公共图书馆。2021年，这座耗资近1亿欧元、耗时10年的图书馆正式对外开放。这就是为什么要在最繁华的地方建图书馆。

（八）紧扣“七有”“五性”，持续保障和改善民生

稳步提高居民收入。报告强调，坚持就业优先；健全多层次社会保障体系，完善社会救助制度。支持慈善事业发展。

整体提升教育发展质量。报告指出，积极发展普惠托育服务，出台政策支持幼儿园招收2至3岁幼儿；新增中小学学位2万个等。

努力提供优质便利养老服务。报告强调，发展时间银行等互助养老模式，全面推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。

所谓时间银行，就是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。

坚持“房住不炒”。报告提出，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套；研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法。

（九）统筹发展和安全，建设人民满意的安全城市

加快韧性城市建设。报告指出，采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市积水点等重点区域的灾害防御能力，推进城市老化管道更新改造，保障城市生命线安全运行。

打造更高水平的平安北京。报告强调，压实安全生产责任，强化交通运输、危险化学品、建筑施工等领域监管执法，做好城市消防、森林防火等工作，坚决遏制重特大安全事故；全面开展燃气安全排查整治。抓好电动自行车全链条安全管理。加强食品药品安全监管。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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