习近平生态文明思想的丰富内涵及实践路径（4）

党的十九大以来，大力推进生态文明体制改革。党的十九大报告强调：“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导”，提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。2018年，新修改的宪法序言载入“生态文明”，宪法作为国家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的基础。《中华人民共和国宪法》第九条明确规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，并提出四项举措。

这些战略部署,完整体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的重要地位,体现了党中央对建设生态文明的高度重视,思想认识程度之深、措施之实、制度之严、成效之好前所未有。

可以说，党的十八大以来，我国生态文明制度体系加快形成，已经建立起生态文明制度的四梁八柱，涵盖了生态文明从源头、过程到后果的全过程，具有很强系统性、整体性、协同性和操作性，推动我国生态文明建设取得重大进展，生态保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

（二）全面理解生态文明制度体系的丰富内涵

党的十八大以来，我国资源环境领域的体制改革迈向社会主义生态文明新时代，尤其是党的十八届三中全会推动生态文明体制进一步深化改革，取得了历史性成就。党的十九届四中全会提出，坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。到新中国成立一百年时，生态环境领域也将全面实现国家治理体系和治理能力现代化，建成美丽中国。

实行最严格的生态环境保护制度，是管大局、管整体的制度，是从规划上、法治上、技术上及市场与政府共同着力的制度体系谋划。其中，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度是整体谋划国土空间开发保护格局，建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系的全局性制度。

全面建立资源高效利用制度，是从资源领域的制度体系谋划。其中，健全自然资源产权制度，是全面建立资源高效利用制度，乃至整个生态文明制度体系的一项基础性制度。这项制度是落实《宪法》第九条对自然资源公民所有或集体所有的规定的落实。健全自然资源产权制度首先要明晰产权，这样才能保证自然资源的有偿使用，充分发挥市场配置资源决定性作用和政府的服务监管作用。

健全生态保护和修复制度，是从生态领域的制度体系谋划。其中，构建以国家公园为主体的自然保护地体系的主要目的是推动科学设置各类自然保护地，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设美丽中国奠定生态根基。

严明生态环境保护责任制度，是从环境领域的制度体系谋划。其中，建立生态文明建设目标评价考核制度有助于树立以绿色发展为导向的政绩观，切实提升人民群众对生态环境的获得感，告别原有“唯GDP”的评价“指挥棒”。在实践中，许多干部和群众都有认识上的误区，认为发展和保护是一对不可调和的矛盾。建设生态文明，必须转变发展方式。绿色发展正是适应生态文明建设要求的发展理念和发展模式。生态文明建设不是抑制发展，而是一种有促有控、调优调强的发展，反映了科学发展的内在要求。考核办法把资源利用、生态环境保护、增长质量等纳入综合考核评价，有利于引导各级党委和政府把经济社会发展和资源环境紧密结合起来，协调发挥资源环境对转型发展的优化保障和约束倒逼作用，推动转变发展方式取得切实成效。

四、良好生态环境是最普惠的民生福祉

2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。2020年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共有财富”。

生态文明建设是突出短板。我国在持续快速发展中，农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，一些地方生态环境还在不断恶化。这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。推进社会主义现代化建设，必须积极回应人民群众所思、所想、所盼、所急，努力提供更多优质生态产品，让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点。中国特色社会主义进入新时代，我们党坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚决打赢打好污染防治攻坚战，生态环境明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。

党的十九大报告提出，建立市场化、多元化生态补偿机制。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，让生态环境良好、生态产品价值大的地方老百姓能够获得更多的生态补偿，让良好生态环境成为共有财富、成为民生福祉。党的十九届五中全会指出，“城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远”。这需要我们更合理地分配自然资本，扭转物质资本领域财富分配的不合理情况，实现共同富裕。这也是习近平生态文明思想中一个非常重要的理念。

五、统筹山水林田湖草沙系统治理

2021年3月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，“要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。”在原来“统筹山水林田湖草系统治理”的基础上增加了“沙”。可见，习近平生态文明思想是在实践中不断丰富和发展的。