王勇：深入推进依规全面从严治党（3）

二、依规全面从严治党的必要性

（一） 坚持依法治国和依规治党有机统一

党的十九大报告提出了一个目标，就是要“实现国家治理体系和治理能力现代化”。一般认为治理体系有两个重要的组成部分：一是以宪法为核心的国家法律体系；二是以党章为核心的党内法规体系。

什么是法治？简单理解就是良法善治。亚里士多德认为，法治就是人人守法，而遵守的法又必须是良法。随着人类社会发展，我们首先认识到法治的本质要制约公权力，要保障人权。之后，我们又逐渐加深了对它的认知，比如，法治具有民主、人权、平等、司法公正等基本精神和价值。

我们以前提法治，会想到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。党的十八大后，我们再提法治，会想到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这是新时代社会主义法治的建设方针。2020年11月，我们第一次召开了中央全面依法治国工作会议，并将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。

我们知道，现代公权力来源于人民。那么，如何让公权力体现出为人民服务的价值？要通过制度治党和法治来保障。

（二） 在市场经济下从严治党

社会主义市场经济本质上是法治经济。所以，我们要进行法律制度建设。但为什么从严呢？要把这个问题搞清楚，就要搞清楚什么是市场经济。我会用三个假设、三个原理、三个方法来解释这一问题。

假设相当于研究问题的逻辑起点。如果假设逻辑起点不一样，那么得出结论是不同的。在数学上有对平行线的定义：在同一平面内，永不相交的两条直线互为平行线。以这个定义作为逻辑起点，推导出来的一系列数学问题，形成了平面几何体系。

如果从另外的逻辑起点出发，来看待平行线。我们知道，罗素、黎曼等科学家假设当两条平行线无限长时，它们会在无穷远处相交。这又会推导出一系列新的数学问题。可见，如果逻辑起点不一样，结论就会不同。

这个研究问题的方法，放在自然科学中适用，同样放在社会科学也适用。我们谈几个假设：第一个假设，经济人假设。所谓经济人假设是指作为个体，无论处于什么地位，其人的本质是一致的，即以追求个人利益，满足个人利益最大化为基本动机。所以对应这个假设，我们知道，经济人假设里的人每做一件事都会考虑成本是多少，收益是多大。如果遇到成本很高、收益很低的买卖，这个人是不会去做的。

那么，我们可以预料，大家想赚钱就要降低成本。怎么降低成本？偷工减料，制造劣质产品。如果大家都这么做，经济秩序就会乱套。所以，我们要求市场经济首先要是个规则经济。

那么，制定规则又要解决两个问题。第一个问题，规则有问题怎么办？所以，我们提出了科学立法。那么规则应该包含哪些内容？于是我们又提出了国家治理体系、中国特色社会主义法治体系等概念。此外，我们制定的规则必须要符合我国宪法的原则和精神。第二个问题，规则没问题，人们不从严执行怎么办？这就要从严执法。从党内层面上就要从严治党。不然，规则就会成为摆设。

在市场经济下，我们要更加严格规范公权力。因为，在市场经济中，有时候会出现一些不公平竞争，比如，滥用权力、垄断等。这时，单靠个人是解决不了的。假如，我们买了一个产品，发现是假产品，我们有可能会将这个商家告上法庭。最后，即便我们在法律上胜诉了，这个商家也有可能不因我们的胜诉而停止生产假产品。这些假产品，有可能会卖给张三、李四。这时该怎么办？面对这个问题，国家会对这个商家进行二次处罚。

第二个假设，资源稀缺。假设有个地方，他们的各种资源都比较稀缺，这时有相当一部分资源是掌握在资源拥有者手里的。面对这种情况，如果制度、法治跟不上的话，就会出现塌方性腐败。所以，一定要把公权力切实放在制度的笼子里。

第三个假设，产权假设。首先，我们要界定产权，这是等价交换的基础。按什么方法交换？按帕累托标准。帕累托是一个经济学家的名字。简单来说就是买者和卖者各得所需，达到最佳状态。但是如果不能很好的把这些权力放在阳光之下进行约束，就会出现强买强卖的情况。也就是说，市场经济越发展，我们的法治体系越跟上。