毫不动摇坚持和落实党管人才原则

日前，中央人才工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，为做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、充分认识党管人才的重要意义

择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则。党管人才，既是新时代坚定实施人才强国战略的根本保证，也是从中央到各级地方党委高度重视人才的体现，还是加速形成人才优先发展战略布局和推进优秀人才集聚的重要手段。一是赓续珍视人才优良传统的题中之义。在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。从提出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，到倡导“尊重知识、尊重人才”，再到强调“人才是第一资源”，百年大党求贤若渴、珍视人才的优良传统薪火相传，一代又一代优秀人才接续投身党和人民的伟大事业，在革命、建设、改革的壮阔历史进程中写下动人精彩的篇章。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”，作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，广开进贤之路、广纳天下英才，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。新的征程上，我们要赓续党重视人才工作的优良传统，毫不动摇地坚持党管人才原则，通过战略规划、统筹协调、实施重大人才工程等，大力实施人才强国战略，不断开创党的人才工作新局面。二是实现新征程奋斗目标的必然要求。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须坚持党管人才，坚持党对人才事业的领导，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，让各类人才的创新活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强人才保证和智力支持。三是持续增强人才效能的迫切需要。随着我国人才队伍规模不断扩大、构成趋于多样、流动显著加快，对各类人才服务、支持和管理的力度需要进一步加大。近年来，各级党委和政府认真贯彻党管人才原则，人才工作取得了新成绩，积累了新经验，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。但一些领导干部对党管人才认识不到位、党管人才体制机制不够健全、党管人才方式方法不够适应、党管人才保障不够有力等问题，在一些地方和单位还不同程度存在，制约了人才效能的增强。这就要进一步坚持党管人才，加强和改进党对人才工作的领导，把各类优秀人才团结凝聚在党的事业周围，促进人才强国战略的更好实施和建设人才强国宏伟目标的顺利实现。

二、准确把握党管人才的基本内涵

党管人才，核心是党领导人才工作，通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。在具体工作实践中，要做到既发挥政策优势，又防止管得过多过细影响人才活力的发挥，就必须深化对党管人才原则的认识把握，以准确把握党管人才的深刻内涵。其中，重要的是要明确“管什么”“怎么管”的问题。一是管宏观。党管人才主要是管大方向。在政治思想上，加强对新时代人才的政治引领，把各类人才团结凝聚在党和国家的周围，为中国特色社会主义现代化建设事业贡献智慧和力量；在工作指导上，形成宏观指导、具体放活的人才发展格局，重要的是加强党对人才工作的集中统一领导，统筹、搞活、用好社会各类人才资源，推动全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标。党委（党组）特别是人才工作主管部门要切实转变工作职能，对自身在人才工作中的角色重新定位，该管的事要坚决管好，不越权，不越位，不错位。二是管政策。党管人才主要是抓人才战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、典型案例宣传推广等，绝不是党委包揽人才工作的方方面面，也不能简单照搬党管干部的所有方式。这就要求各级党委（党组）抓大放小，将人才工作的去行政化管理作为深化党管人才工作的重中之重，其工作重点是做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。通过不断完善人才政策，做到以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来，聚天下英才而用之。三是管协调。党管人才，一项重要任务，就是实现从分散管向抓总管的转变，改变过去人才工作中存在的多头管理、各自为政、协调不够、整体乏力的问题，完善党管人才工作格局。要发挥好党委总揽全局、协调各方的领导优势，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，政府部门、人民团体、企事业单位、中介组织等有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。要走出党管人才就是组织部门管人才的认识误区，注重强化统筹协调功能，通过坚强有力有序有效的协调，更好地统筹人才发展和经济社会发展，更好地统筹人才工作和其他各项工作，更好地统筹人才工作的各个方面，把人才管好用活，为人才成长和充分发挥作用提供强有力的支持。四是管服务。党管人才注重的是协调，是指导，是服务。这就要求党委（党组）要实现由管理向服务的转变，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，“尊重人才、关心人才、服务人才、解放人才”，为人才的能力建设和作用发挥创造更加宽松和谐的环境和条件，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间，在全社会大兴识才爱才敬才用才之风。要把党管人才的着力点落在加强政治引领上，充分发挥党组织凝聚人才的作用，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，不断提升人才的归属感、成就感与幸福感。

三、科学把握党管人才的方式方法

习近平总书记指出，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。创新党管人才的方式方法，最为重要的是各级党委（党组）要在制定政策、整合力量、营造环境、提供服务等方面创新方式方法，有效解决人才发展中的突出问题，让各类优秀人才有舞台发挥、有价值体现、有事业追求。一是坚持依法依规管理。通过营造人才辈出的良好法治环境、推进人才法律法规体系建设、加强人才工作执法和监督力度，努力把人才工作纳入制度化、规范化、法制化轨道，为人才的健康成长和发挥作用提供更有力的制度支持和法律保障。要加强对人才工作的专门立法，更好地引领各项人才政策，规范人才工作，为人才工作提供法律依据和保障，同时保障人才发展体制机制改革于法有据，破除制约创新发展的体制机制障碍，更好地推动和促进人才发展体制机制改革。二是坚持民主决策。在人才管理的指导思想上，要把民主推荐、民意测验的结果作为重要依据。既要坚持党在人才工作中的核心领导地位、决策地位，以及党委在人才工作中的主导地位、党组织在人才选拔任用工作中的领导和把关作用，又要充分发扬民主，发挥民意的基础性作用，以拓宽识人选人用人的渠道，更好地考察识别人才。三是坚持发挥市场决定性作用。在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的应交给市场，上项目、做投资要更多由企业自主决策。人才作为重要市场要素，也必须遵循市场“规划”，把党管人才同市场配置人才相结合。要在加强党对人才工作宏观管理的同时，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，通过市场调节把人才资源配置到最能发挥作用的岗位上，实现人才资源高效配置。四是坚持尊重人才成长规律。把握和遵循人才成长规律，把党管人才同尊重人才成长规律相结合，加强人才工作分类指导。注重把各类人才的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，既需要建立科学合理的人才评价体系，制定相应的评估指标和评估办法，又需要破除不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、体制和做法，推动人才工作的体制机制不断创新。要根据不同类型人才特点，有针对性地制定培养措施、评价标准和激励办法，促进人岗相适、才尽其用。

四、着力形成党管人才的工作格局

习近平总书记指出，各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动党中央关于新时代人才工作各项决策部署落地生效。一是强化组织领导。发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，确立人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。党委（党组）要及时研究部署人才工作，谋划大局，把握方向，解决问题，整合力量，党委（党组）“一把手”抓战略、抓规划，把人才工作摆到转型发展全局中的优先位置去谋划推动，党委常委（党组成员）要按照分工抓好分管领域或系统的人才工作。建立健全人才工作领导小组及其办公室运行机制，调整并充实成员单位，统筹编办、人社、教育、科技、文化等职能部门资源优势，督促各相关部门成立人才工作机构，明确相关职责，形成整体推动人才工作的强大合力。二是突出牵头抓总。组织部门是人才工作的牵头单位，要在党委领导下，切实担负起人才工作牵头抓总的责任，当好参谋，创新实践，整合资源，示范引领。坚持牵头不包办，抓总不包揽，统筹不代替，积极支持配合其他部门在职责范围内开展工作同，既不能就人才抓人才，“眉毛胡子一把抓”，更不能顾此失彼，“捡了西瓜丢了芝麻”，而应该统筹谋划，立足本地实际，做好人才规划，开辟人才服务“绿色通道”，让人才能够心无旁骛施展才华。重视组织系统从事人才工作干部的培养，着力打造一支有先进人才理念、有创新工作方法、有实际能力的人才工作者队伍。三是发挥主体作用。积极向用人主体放权，根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，完善用人机制，尊重和落实单位用人自主权，促进优秀人才脱颖而出。鼓励和引导非公有制经济组织和新社会组织认真落实所在地方党委、政府人才发展规划，以灵活机制做好人才服务和管理工作。四是压紧压实责任。实行人才工作目标责任考核，建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。探索实行人才工作目标化管理、项目化推进、数字化考评，将每年人才工作任务细化成一个个具体项目，列为相关部门的个性化考核指标，采取百分制方式进行考核推进；探索建立科学决策、分工协作、督查落实的系列人才工作推进举措。

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