GEP核算该如何落地？

生态本身具有包含经济价值在内的多重价值，是大自然馈赠给人类的宝贵财富。生态系统生产总值（GEP），是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和。GEP核算可以定量揭示生态系统产品及服务提供者与受益者之间的生态关联，并能为生态保护成效评估、生态补偿政策制定提供科学依据，从而将生态效益纳入经济社会评价体系。加快建立GEP核算体系，摸清自然资源资产家底，凸显生态优先、绿色发展的导向性作用，对于深入推进生态环境建设有重大意义。

开展生态系统生产总值（GEP）核算的必要性。推进GEP核算回应了人民群众对美好生活的需求。GEP核算将生态系统产品量与服务量一并纳入统计，其实质就是给绿水青山潜在的服务功能定出实价，让“无价”的生态系统各类功能“有价化”，体现了经济价值、社会价值与文化价值的统一。“三种价值”的一体化体现了绿色发展的内在要求，是人与自然和谐共生现代化的题中应有之义。

首先，以GEP核算引领经济发展。随着人口红利、土地红利、资源红利等传统红利的渐趋消失，客观上要求树立绿色发展理念，实现生态保护与经济发展的互促共赢。GEP以生态红利为价值目标，将湿地、森林、草原、荒漠、水体等资源纳入核算，从而把生态产品与生态服务功能转化为真金白银，使我国经济社会发展步入“生态环境开发—系统功能提升—人民美好生活”的良性循环。探索建立符合各地实际的GEP核算制度体系，意在给高质量发展插上绿色翅膀，形成生态保护与开发、生态修复与利用、生态治理与产业化良性互动的发展格局。

其次，以GEP核算推动碳达峰、碳中和目标实现。在第七十五届联合国大会一般性辩论和《巴黎协定》签署5周年大会上，习近平总书记向世界正式宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标，通过倒逼机制使生态红利成为中国未来发展的内生动力和重要抓手，进而推动全球生态治理。“碳达峰”是碳排放由升转降过程中，控制碳排放量达到尽可能低的峰值。“碳中和”是人为排放与人为增加的碳汇收支相抵，实现二氧化碳的零排放。GEP核算以绿色发展为导向，持续推动能源结构调整，生态产品的增加相应地降低了工业产品所带来的二氧化碳排放量，这种绿色、低碳、可持续的全面绿色转型有助于碳达峰、碳中和的加速实现。

生态系统生产总值（GEP）核算的具体实践。GEP核算，是新发展理念指导下发展方式的深刻变革。在具体实践中，GEP核算还存在度量标准不统一、货币交易平台不规范、生态产品交易体制不完善、市场化激励约束机制不健全、核算结果差异大等问题。针对这些问题，建立健全GEP核算体系应着重从以下几个方面改进。

首先，把生态扶贫作为GEP核算的重要依托。脱贫攻坚取得决定性成果，但是偏远的乡村山高路远，对于生存的迫切需求，更容易以破坏生态环境为代价来换取基本的生存需要，进而陷入“生产落后—生态破坏—生活贫困”的恶性循环。实际上，提升天然无公害的农产品和富氧的空气、洁净的饮水等优质生态产品的可持续供给，实现“绿水青山”向“金山银山”的顺畅转换，无疑是贫困地区由“输血”到“造血”的可行路径。通过生态保护补偿、生态服务付费、生态载体溢价、生态产业开发、资源产权交易等方式，既保护了生态环境，又巩固了脱贫攻坚成果，可谓一举两得。实现乡村振兴，提升乡村发展质量，关键在于发展乡村生态产业。既发展城乡居民迫切需求的生态有机农业、生态康养产业、美丽乡村游等产业样态，又充分挖掘乡村文化，留住乡村的“根”与“魂”。结合要素产出、科技贡献、新兴业态、文化转化等实际，以绿色产业带动乡村劳动力就业，培育乡村经济发展的绿色动能。

其次，用GEP核算盘活各类生态产品价值。在发展目标上，以绿水青山就是金山银山的“两山”理论为指导，更好地确保生态潜在价值增加，自然资本存量不减、功能不降。而生态产品价值实现的前提是科学合理地评估“绿水青山”的价值，进而为转化为“金山银山”创设条件。在发展主体上，探索多元化主体参与生态建设。以往生态产品交易过度依赖政府行政力量的推动，市场机制没有充分体现，要吸引绿色企业以PPP模式等有效方式参与生态建设。同时，充分调动社会力量参与生态建设的积极性，建设一批农旅结合、林旅结合、文旅结合的山水田园综合体。在路径方式上，用经济手段实现生态产品价值转化，进而实现自然资源的有效保护。GEP核算探索建立不同地域、区域、企业之间的用水、用能、碳排放、排污等市场交易体系，通过流转方式整合生态资源经营权改革，提高生态产品价值实现的市场化程度，把绿色优势转化为发展优势。

再次，建立多层次立体化GEP考核制度。一是建立生态产品认证体系。将GEP纳入国民经济统计核算体系，制定生态产品分类清单，发布生态产品核算技术指南，为政府部门全面摸清生态资源家底提供依据。二是建立科学合理的核算制度体系。基于大数据分析结果，推动建立科学合理、统一规范的核算标准，针对不同类型的生态产品制定不同的技术规范。三是建立生态产品评价评估制度。制定统一规范的监测标准体系，动态更新生态产品监测数据库，对生态产品空间分布、种类和数量等进行效度评估。四是编制生态产品资产负债表。构建以生态产品为核心的绩效考评机制，为领导干部的离任审计提供考评依据。