加强基层管理服务平台建设的着力点

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）提出：构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层管理服务平台建设，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，是优化社区管理和服务职能的重要抓手，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作，对于满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升基层政权治理能力具有极为重要的意义。有鉴于此，加强基层管理服务平台建设的着力点，须从四个方面着力推进，以不断提升基层智慧治理能力水平。

以提高网格化管理水平为基础

《意见》提出，改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。提高网格化管理水平，要探索在市域层面建立城乡社区网格化管理服务“总平台”，横向联通各相关行业和部门、纵向贯通区（市）、镇（街）、村（社区）、网格员，实现“多网共享、一网办理”。依据国家标准，结合各地实际，科学设定农村社区网格、城市社区网格以及各种专属网格的覆盖范围和管理措施。有条件的地区利用数字化手段和地理空间信息技术，探索建设基层网格统一地址库，建立基层网格统一地址编码。推进全域网格建设，激活基层治理的“神经末梢”，推动各类基础网格与部门行业网格实现融合统一、基层治理条块资源实现互联共享。充分发挥网格在民生服务代理、城市管理运行、法律政策宣传、矛盾纠纷调解、社情民意归集和安全隐患排查等各方面的重要作用，助力解决基层治理中存在的资源有限、多头管理、动能不足及负担过重等突出问题。充分发挥网格化管理在构建简约高效的基层管理体制过程中的重要作用，使基层有能力、有条件为群众提供优质服务。

以提升精细化服务能力为导向

《意见》要求，增强乡镇（街道）为民服务能力。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。提升精细化服务能力，要以健全基层群众自治制度为契机，定期开展民主协商，拓宽群众反映意见建议的渠道，依靠群众智慧和力量，对基层治理中的特定问题进行精确瞄准、精准施策。以标准化建设为重要抓手，制定完善基层公共服务的标准规范，建立符合本地实际的基层公共服务标准体系，推动公共服务标准横向覆盖基层治理各个领域，纵向贯穿各类服务事项办理流程。对基层公共服务流程进行逐项分析诊断，使各项服务流程更加清晰、严密、准确。通过一定技术手段和制度设计把各项流程固定下来，实现配置资源精细化、成本控制精细化和服务供给精细化。将精细化服务理念贯穿于基层治理的价值选择、目标设定、作风养成、行为规范和规章制度之中。支持群团组织承担公共服务职能，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，提高公共服务的多元供给能力。

以加大信息化支撑力度为依托

《意见》提出，市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。加大信息化支撑力度，要推动有条件的地区探索建设水电、能源、交通、管网等智能化基础设施，结合物联网、无线网的全面布局，使移动交互和数据提取更为便捷。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，探索建设集约高效、性能稳定、开放兼容、自主可控、安全可信的一体化、智能化公共数据平台，为基层治理现代化提供治理平台支持、治理系统支持和治理数据支持。利用各种现代智能技术方式，有效整合基层各类服务资源，进一步推进线上服务和线下服务有机融合，为广大群众提供全周期、全链条的多样化、均等化、便捷化公共服务，为基层治理提供系统性、及时性、高效率的管理支撑。通过加大信息化支撑力度推进基层治理的“供给侧改革”，通过“大数据”技术运用对公众需求做多维度、多层次分析，对基层治理标准和机制做流程再造，提升基层治理中供给与需求的契合度，打通基层治理和服务群众的“最后一公里”。

以推进开放共享程度为保障

《意见》要求，实施“互联网+基层治理”行动，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。推进信息开放共享，就要逐步推动条块分割的各类政务数据资源实现全面整合，探索突破各类政务数据的区域分立、部门分割和层级限制，逐步推动公安部门、信访部门、综治部门和医疗机构等各个领域数据的整合与共享。不断提升基层治理数据信息的整合优化、统筹利用、分级管理及互认共享能力，逐步打破“信息孤岛”这一阻碍基层治理实现数字化转型的“拦路虎”。推动政府数据和社会数据的交流融合，建立覆盖基层治理各领域信息的“数据库”，通过推动不同领域各类数据的互联互通，进一步提高基层治理决策的科学性、系统性、协同性、高效性。通过信息的开放共享推动处于基层治理条块中不同位置的部门实现人员高效沟通、服务高效供给和问题高效解决，有效缓解基层治理中存在的条块分割和碎片化问题。注重统筹发展与安全，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全公共数据的安全保障体系，在推进开放共享的同时围绕数据采集、存储、传输、处理、交换及销毁等各个环节，建立完善公共数据全周期安全防护体系。