王永中：进一步推进改革开放 构建双循环新发展格局（2）

二、双循环理论提出的时代背景

我们知道，中国过去四十多年的经济发展之所以能取得如此非凡的成就，一个主要经验就是开放。通过不断扩大对外开放特别是加入WTO，中国抓住了国际产业转移的机会，成长为“世界工厂”。另一个主要经验就是改革。通过经济体制改革，建立了社会主义市场经济体制，形成国有、民营、外资共同竞争、共同发展的良好环境。

改革开放这一模式几十年来推动经济迅猛发展，为什么现在要做调整呢？第一，百年未有之大变局。正如习近平总书记所说“世界处于百年未有之大变局”。怎么理解这个“百年未有之大变局”？在一战、二战期间，中国在世界上的角色是边缘化的。而现在，中国是世界第二大经济体，2020年中国经济规模达到美国的七成，中美之间的差距进一步缩小，而与其他国家的差距却在大幅拉大。这就是百年未有之大变局，中国的综合国力迅速接近美国，以及所引发的中美贸易摩擦。

过去，中美在经贸合作上有过“蜜月期”，特别是两国关系正常化以后，改革开放以来，中美关系比较融洽，经贸合作互补互利。原因是什么？当时，中国制造以劳动密集型产品为主，整体处在价值链、供应链、产业链的低端。而美国身处高端，将人力和环境成本较高的产业转移至中国。这样的话，中美经贸合作就形成互补互利。美国可以进口到质优价廉的产品，中国出口创汇，促进经济发展，同时解决了大量农村劳动力人口就业问题。几十年来，美国当然希望一直这样干下去。但中国不一样，边干边学，不断提升制造能力和技术水平，从价值链、供应链、产业链的低端向中高端快速攀升，特别是我们的5G技术。2008年金融危机之后，中美这种经贸合作模式渐渐难以持续。

根据美国经济分析局、中国国家统计局、经济学人智库预测，中国（红线）的经济规模大概在2030年会超过美国（蓝线）。

从主要国家经济实力变化预测来看，中国的GDP增长大概在2028、2029年会超过美国。另外，日本的一些机构也预测中国的经济规模会在2027年超过美国。

总的来说，中国的综合国力迅速接近美国，这是导致世界处于百年未有之大变局的一个根本性原因。

第二，新冠肺炎疫情的蔓延。具体来看，一是新冠肺炎疫情的大流行，导致全球经济活动暂停和经济衰退，将引发国际经济格局变动。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情蔓延的叠加冲击，导致全球政治、社会和经济发展面临的矛盾冲突和风险隐患急剧上升，进而引发国际政治格局的变化和调整。

二是新冠肺炎疫情可能会导致全球制造业供应链收缩。一方面缩短运输距离，供应链布局趋于多元化。停工停产、港口关闭和飞机停航等措施，导致部分零配件供应中断，商品物资跨境运输的成本和中断风险显著上升。这将迫使跨国企业牺牲一定的经济规模效应，多点布局，靠近销售市场设立工厂，以缩短运输距离，减少长途跨境运输引发的不确定性。另一方面改变制造业供应链的利润和成本中心主义观念，经济安全将成为重要的考量因素。目前，欧美发达国家的口罩、防护服和呼吸机等防疫物资供应之所以出现严重短缺，并高度依赖从中国进口，一个重要的原因是其医疗设备制造产能转移至中国等成本较低的发展中国家，这引发了西方学者对于全球供应链的安全和利润之间关系的反思。在疫情结束后，预期一些欧美企业会在利润和安全之间寻求平衡，选择在多国布局供应链，通过牺牲一部分利润来换取供应链的稳定性。

第三，新一轮科技革命和产业革命将重塑全球经济格局。以5G、人工智能和互联网等为代表的新一轮科技和产业革命的兴起，将很可能产生“赢家通吃”的“马太效应”，赢者愈强，败者愈弱。这势必会重构全球经济的版图和结构。

第四，多极化深入发展，以中国、印度为代表的新兴经济体不断拉近与传统发达国家的差距，国际力量对比逐渐趋于平衡。当前，中国、印度和东盟等新兴经济体呈现出强劲的经济发展活力，占全球经济的比重已上升至40%，对全球经济增长的贡献率超过80%。未来，若这一趋势得以持续，发展中国家的经济总量将超越发达国家，金砖国家、上海合作组织、东盟和非盟等多边或区域合作机制在全球治理体系中将扮演更为重要的角色。

第五，贸易投资保护主义思潮泛起，经济全球化遭遇暂时性挫折。比如，特朗普政府的“美国优先”政策及其对贸易伙伴的加征关税行为、英国脱欧等。