丁文峰：提升国家治理效能的内涵、意义和路径（2）

什么是治理效能？按照上述的理解，我认为治理效能是组织内部多元主体协商共治的效用和能力。组织在有目的活动中所表现出来的效用和能力，反映了组织活动目标选择的正确性及其实现的程度，以及进行活动的合规性（对活动本质与规律把握的程度）和能力的大小。

明确一下，治理效能反映组织活动目标选择的正确性及其实现的程度，以及进行活动的合规性和能力大小是不同于效能的。因为我们认为治理效能就是指组织的治理效能。

如何对治理分类？治理的主体归根结底是组织，最为重要的是国家，此外，还包括其它社会组织。按照主体不同，可将治理划分为：国家治理、社会组织治理、企事业单位治理、家庭治理等。应该说，国家治理是治理最基本、最重要的形式。

（二）国家治理效能

什么是国家治理？西方学界在市场失灵、政府失败的背景之下提出治理，国家在治理中发挥着“调解人”的角色，政府成为“元治理”的主体。“国家治理”的概念在中国的提出，吸收了治理多元主体参与协商的理念，坚持了马克思主义国家理论，并不是直接移植西方政治学理论框架。我国的“国家治理”体现了国家阶级性和公共性的统一，通常被理解为党领导人民治理国家。

在这个基础上，关于“国家治理”的分类有广义和狭义之分，狭义的“国家治理”仅指国家对政治领域的治理。广义的国家治理是指整个国家范围内的政党治理、政府治理、各类社会组织的治理、企业的治理和其他社会治理等。它的内容更为宽泛，无论是广义或狭义的“国家治理”，都可以横向分解为不同领域的治理。比如经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态文明建设治理，这五类治理又可再分诸多类型。如果进一步按照系统观念，又可分为诸多的子系统。

如果从纵向的角度看，还可以分为中央级治理、省（区、市）级治理、市（州）级治理、县（区）级治理、社区治理、乡镇治理、村治理，还应包括各类特殊形式的社会治理等，比如企事业单位的治理、园区治理、社会组织治理等。

什么是国家治理效能？国家治理效能指国家在治理活动中所表现出来的效用（效率、效果、效益、作用）和能力（现实的和潜在的）的统称，它反映了治理目标选择的正确性及其实现程度、治理活动的合规性（对活动本质与规律把握的程度），以及进行治理活动的能力大小。

对治理效能的评估可以围绕主体行为的效用和能力进行。政党、政府、市场、企业、社会组织、居民或公众都是治理的主体，不同的主体有各自的角色、定位、职责和目标，治理效能是评价各个主体目标选择的正确性及其实现程度、治理活动的合规性（对活动本质与规律把握的程度）、以及进行治理活动的能力大小。

（三）提升国家治理效能的科学内涵

党的十九届四中全会强调，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届五中全会明确提出，在“十四五”时期，“国家治理效能得到新提升”。我们从四方面看提升国家治理效能。

一是要更加健全社会主义民主法治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。二是要更加完善国家行政体系，更好发挥政府作用，显著提升行政效率和公信力，推动有为政府、有效市场更好结合。三是要以提高基层治理水平为重点，完善共建共治共享的社会治理制度，明显提高社会治理水平。四是要不断健全防范化解重大风险的体制机制，更加有力地保障发展安全。