薛熠：积极参与全球经济治理 贡献中国智慧——学习党的十九届五中全会精神（4）

2.美国单极化的主导模式的挑战。美国主导的单极治理格局中主要以本国利益为主导，以“美国为轴心”的世界格局，不仅与其他国家参与体系的目标存在现实冲突，而且根本上与构成国际法基础的主权平等原则相冲突。首先，美国在国内面临众多社会问题和经济问题；其次，在国际上，欧洲、日本、俄罗斯等国家和地区的挑战，对美国的“世界新秩序”构成了很大的制约；此外，世界上存在许多的尖锐民族、宗教矛盾和复杂的国家矛盾，无论美国如何强大都不可能包揽解决所有的问题。

这一阶段，治理议题范围日益模糊，制度竞争愈演愈烈，全球治理朝着“集体行动分化、规则碎片化”的态势演化。

3.美欧日三强竞争模式。随着诸如日本、欧盟、新兴经济体的出现，美国在全球经济治理中的主导地位受到挑战。20世纪80年代，日本发展势头强劲对美国产生挑战，欧盟通过《马斯特里赫特条约》对美国构成挑战，同时在2004年前后，以中国、印度、东盟为代表的亚洲新兴经济体的崛起更是增强了对美国的冲击。这一阶段，美国的主导地位被削弱，随着美国、西欧和日本三方经济力量对比的变化和调整，逐渐形成美、欧、日三强竞争的局面，资本主义世界进入新的多极化体系。

三强竞争模式下，世界经济存在以下主要问题。东西方关系从对抗走向合作，使世界经济政治力量出现新的组合。从世界经济政治结构变动的情况看，世界经济多极化的趋势越来越明显。在多极世界经济格局中，形成一种以美、日、欧为中心的多极协调体制。美、日、欧在80年代形成的三足鼎立之势，随着90年代世界格局的变化，也将进入新的权力再分配的过渡时期。它们虽然能够在一定程度上有效地协调其世界经济战略，但由于其内在的经济摩擦和贸易冲突，它们彼此之间争夺世界市场和地区势力范围的斗争将更加激化。

经济国际化与区域经济集团的趋势加速发展。经济国际化的程度不断提高，特别是随着跨国公司的迅速发展及其在国际投资和技术转让、国际贸易等方面发挥的作用日益增大，各国经济相互依赖的程度也愈来愈深。虽然发达国家也意识到本国制造业的“空心化”将会增加本国经济的脆弱性，但国际分工的深化和全球竞争的规律将继续迫使发达国家的产业向国外扩散。在经济生活国际化程度不断加强的同时，区域经济集团化的趋势日见明显。

世界经济出现新的不平衡发展趋势。首先，美国的经济实力继续下降，而西欧、日本经济发展持续上升；其次，发达和发展中国家在经济和技术上的差距进一步扩大；最后，发展中国家内部的经济发展不平衡也将加剧。发展中国家经济发展不平衡和分化的加深，使它们之间经济利益的差异性扩大，联合与发达国家抗衡的凝聚力不断减弱。因此，发展中国家在未来的世界经济发展中将处于更加不利的地位，现存的不合理的国际经济旧秩序难有较大改观。

4.新兴市场国家壮大下的G20多边制衡转变。2008年全球金融危机使得各国意识到经济全球化背景下的国际金融系统风险，促成了G20作为全球经济治理平台发挥有效的政策协调机制。G20峰会相比七国集团（G7）峰会等机制，最突出的优点就是将重要新兴及发展中经济体纳入其中，提升了发展中国家在全球经济治理体系中的话语权。G20明确提出促进全球经济实现强劲、平衡、可持续增长，平衡已经成为重要的目标，包容性发展等相关建议被纳入G20公报，通过G20峰会推动全球经济治理体系更具代表性的改革，已经成为促进世界发展均衡性的根本目标。

（1）多边制衡下的全球经济治理现状。既有的全球经济治理机制的决策程序都是美国等西方发达经济体主导建立的，主要目的是维护主要发达经济体的利益，新兴市场国家与发展中国家仍是全球经济治理规则的接受者和追随者，其发言权和代表性明显不足。尽管2008年国际金融危机后，IMF和世界银行增加了新兴市场和发展中国家的投票权，但主要新兴市场国家的话语权总体还是较低，而且美国仍拥有单一否决权。

新兴经济体对规则制定和主导作用明显提升，改变了战后的国际经济秩序的政治基础，旧的国际经济秩序虽然依然发挥主导作用，但功能逐渐淡化。随着新兴市场国家和发展中国家的经济规模的持续扩大，使其在全球经济中的地位日益增大。并且新兴市场国家和发展中国家的经济开放度、经济波动性和国际储备状况也持续改善。在世界各国经济相互依赖程度加深的背景下，单靠一个国家或少数国家，无法解决各国共同面临的全球性问题。

包括世界主要新兴经济体在内的G20机制作为全球经济问题治理的首要平台，形成了对Ｇ7全球经济治理中心地位的直接挑战。全球经济治理体系从最初的资本主义体制的西方发达国家主导，逐步开始向国际组织、非政府组织和跨国公司转移、让渡和扩散。金融危机加速改变了东西方力量对比的基本格局，以“金砖国家”为代表的新兴经济体和Ｇ７成员在全球经济中所占的比重迅速接近（见图2），西方发达国家丧失了在全球经济中的绝对优势地位，不断崛起和壮大的新兴经济体谋求分享全球治理的主动权。

图2

全球经济议题呈现专门化、多元化、区域化的特点，全球经济治理格局产生在区域合作与多边经济协作的冲突。在贸易治理领域，2008年国际金融危机后美国加速推进了“跨太平洋伙伴关系协定” （TPP）和“跨大西洋贸易和投资伙伴协议”（TTIP）的谈判进程，意图绕过以WTO为代表的多边贸易体系，以其所谓更高水平的贸易投资自由化重塑全球经贸规则，从而形成了以TPP为代表的区域经济合作机制与以WTO为代表的多边贸易机制之间的冲突。在金融治理领域，近年来由新兴经济体主导的金砖国家新开发银行（NDB）和亚洲基础设施投资银行（AIIB）相继成立，尤其是AIIB吸引了包括广大发展中国家和除美日之外世界主要经济体的参与。新兴经济体迈出了打破全球金融体制改革僵局。