全面领会党的十九届五中全会丰富内涵及对社会建设和民政工作的新部署

当前，全国上下都在认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神。这次全会是在我们党带领全国各族人民即将全面建成小康社会的大背景下、在全面开启社会主义现代化国家新征程的重要历史节点上召开的一次具有重大历史意义的会议；是我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴的关键时期召开的一次具有全局性、历史性和里程碑意义的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明并发表重要讲话。这次全会主题鲜明，成果重大，影响也很深远，是我们党和国家政治生活中的一件大事。所以，学习好、宣传好、贯彻好、落实好全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。

2020年11月5日，在中央宣讲团动员会上，王沪宁同志提出，要通过广泛深入宣讲，讲清楚党的十九届五中全会的重大意义，讲清楚决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，讲清楚党中央制定“十四五”规划和2035年远景目标的战略考量，讲清楚到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标和“十四五”时期经济社会发展的方针原则、主要目标、重点任务，讲清楚全会提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，讲清楚实现宏伟目标必须坚持党的全面领导。

今天，我想讲三个问题：一是充分认识、全面领会党的十九届五中全会重大意义、深刻内涵和精神实质，切实增强全面建设社会主义现代化国家的坚定信心；二是结合民政工作实际，深刻领会全会对社会建设和民政工作的新部署，努力开创首都社会建设和民政事业高质量发展新局面。

一、全面领会党的十九届五中全会重大意义、深刻内涵、精神实质

党的十九届五中全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持马克思主义的立场、观点、方法，准确把握当今世界和当代中国的发展大势，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大举措，描绘了我们国家未来的发展蓝图，丰富和发展了当代中国马克思主义政治经济学。理解全会精神，我们要重点把握好八个方面：

（一）深刻领会党的十九届五中全会的重大意义

1.突出体现在全会召开的特殊历史节点上

这次全会的召开，承前启后、继往开来，一头接续即将挥就的百年史诗，一头开启我们第二个百年的恢弘篇章，是标志着我国进入新发展阶段的重要历史节点；是新中国成立以来，历届党中央领导集体改革创新、接续奋斗、不断探索中国现代化之路的重要历史节点；也是自鸦片战争以来，中国人民和无数仁人志士不屈不挠、前仆后继，苦苦寻求中华民族伟大复兴之路的重要历史节点。全会的召开对于吹响全面建设社会主义现代化国家的奋进号角，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，必将产生重大而深远的影响。

2.突出体现在习近平总书记在全会所作的重要讲话上

习近平总书记在全会所作的重要讲话高屋建瓴、格局宏大、思想深邃，深刻分析了当前百年未有之大变局蕴含的大趋势、大背景、大变革；深刻分析了在我国社会主要矛盾新变化、人民美好生活新期盼、经济长期向好新局面下解决不平衡不充分的发展问题的路径和方法；深刻分析了新发展阶段的历史方位、有利条件和重要特征；深刻分析了新发展格局的战略谋划、构想和考量以及主要着力点；深刻分析了坚持党的全面领导对于应对复杂环境、完成全面建设社会主义现代化国家繁重任务的根本作用。所以，习近平总书记的重要讲话是我们全面准确理解、深入贯彻落实全会精神的根本遵循。

3.突出体现在三个纲领性文件上

三个纲领性文件，一是习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告，二是全会审议通过的《建议》，三是习近平总书记就《建议（讨论稿）》所作的说明。

习近平总书记所作的工作报告系统总结了党的十九届四中全会以来中央政治局非凡的工作成就，为我们跟上党中央的步伐、踏上新时代的节拍指明了前进方向。

全会审议通过的《建议》从全局和战略高度对我国中长期发展进行了战略谋划，是党带领全国人民向第二个百年目标进军、全面建设社会主义现代化国家的宣言书，也是统筹推进新时代、新阶段、新格局的科学体系、纲领文件和行动指南。

习近平总书记就《建议（讨论稿）》所作的说明凝结了党中央制定“十四五”规划的认识论、方法论，体现了我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

4.突出体现在全会蕴涵的重大理论创新上

在这次全会上，习近平总书记倾注了大量心血，亲力亲为进行战略谋划，提出了一系列重要思想观点，比如强调趁势而上开启第二个百年奋斗目标新征程，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局；强调我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的发展变化；强调进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越；强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化审时度势作出的重大决策；强调构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念，贯彻新发展理念必须要求构建新发展格局，两者是辩证关系；强调深刻认识社会主要矛盾变化、人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的系统性、针对性；强调紧扣新形势、新任务，处理好“五大关系”等。

（二）深刻领会全面建成小康社会取得的决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，这次全会从十个方面对我们取得的成就进行了盘点和总结：我国人均国内生产总值已突破1万美元（达到中等发达国家水平），预计2020年国内生产总值将突破100万亿元，稳居全球第二大经济体和制造业第一大国地位；我国脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，年底将历史性地解决绝对贫困问题；我国污染防治力度加大，生态环境明显改善；我国人民生活水平显著提高，城镇新增就业人口超过6000万人；我国建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人；我国新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会胜利在望。

联系我们的实际，在“十三五”时期，社会建设和民政事业发展也是波澜壮阔、朝气蓬勃的，取得了令人瞩目的成就，突出体现在六个“前所未有”上：一是以习近平同志为核心的党中央对社会建设和民政工作的重视前所未有；二是社会建设和民政转型发展的力度前所未有；三是民政治理体系和治理能力的提升前所未有；四是基本民生保障取得的进展前所未有；五是基层社会治理取得的进展前所未有；六是基本社会服务取得的进展前所未有。

（三）深刻领会我国发展环境面临深刻复杂变化

这次全会对我国发展环境面临深刻复杂变化进行了全面科学的分析。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要看到我国发展总体态势是好的，完全有基础、有条件也有能力取得新的伟大胜利，也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临的前所未有的复杂环境。

从国际形势看，世界正面临百年未有之大变局，国际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际形势的不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。

从国内形势看，我国经济具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。一方面，困难和挑战主要是发展不平衡不充分。另一方面，优势和有利条件主要表现在“三个没有变”：一是我国经济稳中向好、长期向好的基本面“没有变”；二是我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点“没有变”；三是我国发展具有的多方面优势和条件“没有变”。

联系首都社会建设和民政发展的实际，一方面，我们面临着五大发展新机遇，助力民政事业的发展：一是党和政府高度重视；二是相关法律法规实施；三是现代科学技术广泛应用；四是全社会公益慈善意识提高；五是市委社会工委市民政局合署办公。另一方面，我们也面临着五个方面新挑战，需要高度关注：一是民生保障短板问题；二是民政领域政府和市场的边界问题；三是社会治理弱项问题；四是社会参与不足问题；五是基层基础薄弱问题。

（四）深刻领会我国经济社会进入新发展阶段

在这次全会，以习近平同志为核心的党中央基于我国发展的历史特点、时代特征以及周期性特点，作出了我国将进入新发展阶段的重大战略判断。深刻理解新发展阶段，我们要从历史和现实、理论和实践的角度全面把握“为什么进入了新发展阶段”的问题。

从历史进程看，新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。近代以来，在外国列强入侵和封建腐朽统治下，我们国家错失了工业革命的机遇，大幅落后于时代。新中国成立以后，我们党带领全国人民对中国的现代化建设进行了艰辛探索，在一穷二白的基础上建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以后，邓小平同志提出“三步走”战略。进入新世纪，我们党又提出到建党一百年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十九大站在新的更高的历史节点上，对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。我国进入新发展阶段，是一代一代人艰苦探索、努力奋斗的历史必然。

从现实基础看，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚为迈入新发展阶段创造了有利条件：在经济总量上，我国稳居世界第二名，综合国力已居世界前列，是世界制造业第一大国、商品消费第二大国；在生产供给上，我国具有全球最完整、规模最大的工业供应体系，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿多人口所形成的超大规模内需市场；在民生保障上，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系。

从发展模式看，新的发展阶段具有许多重要的时代特征。中国特色的现代化，主要体现在：我国的现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

（五）深刻领会“十四五”规划目标和2035年远景目标

这次全会根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，对于2035年基本实现社会主义现代化的远景目标进行了清晰展望，提出了九个方面的远景目标：一是经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；二是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；四是建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度；五是广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；六是形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；七是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；八是平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队的现代化；九是人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

这次全会提出了“十四五”时期我国发展的指导思想、重要原则、主要目标：

在指导思想方面，全会提出，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

在必须遵循的原则方面，全会提出“五个坚持”：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。这“五个坚持”是我们党在长期实践经验基础上形成的规律性认识，是在新时代新征程上推动发展必须牢牢把握的基本要求，也是我们做好社会建设和民政工作的根本遵循。

在主要目标方面，全会提出“六个新”：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。“六个新”的发展目标，指明了今后一个时期我国发展的目标任务、战略部署，展现了我们党全面深化改革、全面扩大开放的坚定信心，彰显了坚持以人民为中心发展思想的价值立场。

（六）深刻领会我国经济社会发展的重点任务

这次全会深入分析了我国发展环境变化，结合当前所处的发展阶段，对应2035年远景目标和“十四五”规划目标，部署十二个方面的重点任务：一是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快建设科技强国；二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；三是形成强大国内市场，构建新发展格局；四是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；八是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；九是实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；十是改善人民生活品质，提高社会建设水平；十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；十二是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

十二个方面的重点任务是以习近平同志为核心的党中央对前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的具体部署和安排，贯穿着新发展理念，体现着强烈的改革创新思维、以人民为中心的发展思想，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大战略问题。其中，八个方面与社会建设和民政工作密切相关。“改善人民生活品质，提高社会建设水平”，是社会建设和民政职能体现最集中的部分，也是《建议》中着墨最多的部分，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和根本立场。

（七）深刻领会我国经济社会发展的新格局

在这次全会上，党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策。构建新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。

之所以作出这样一个重大决策，从根本上说是适应我国新发展阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放以后，我们打开国门，扩大对外贸易和吸引外资，深度参与国际分工、融入国际大循环，形成了市场和资源两头在外的发展格局。2008年，面对国际金融危机严重冲击，我国把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中的作用开始显著上升。党的十八大以来，我国坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需，特别是消费需求拉动，我国对外贸易依存度从峰值时的64.2%下降到2019年的31.8%，内需对经济增长的贡献率多年超过100%。

这次全会提出构建新发展格局，是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，是有实践基础的。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。只要顺势而为、精准施策，我们完全有条件构建新发展格局。把握新发展格局，要深刻领会三个层面的内涵：构建新发展格局，是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。

（八）深刻领会实现“十四五”规划目标和2035年远景目标必须坚持党的全面领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。党的全面领导是坚持正确方向、实现未来发展最根本保证。当今世界正经历百年未有之大变局，能否应对好这一大变局，关键在于党的领导，关键看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇。实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

加强党的全面领导，首先要加强党中央集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党中央决策部署有效落实，做到令行禁止，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。实现“十四五”规划目标和2035年远景目标的重要基础，是一个强大的党的领导组织体系，一支能够干事创业、干净的干部队伍。

二、深刻领会党的十九届五中全会对社会建设和民政工作的新部署

（一）准确把握党的十九届五中全会对于社会建设和民政发展的具体要求

这次全会聚焦“十四五”规划目标和2035年远景目标，提出了十二个方面的重点任务安排，其中八个方面涉及社会建设和民政民生领域方方面面：

第一，在加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级方面，要求加快发展养老、育幼、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给；加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第二，在形成国内强大市场，构建新发展格局方面，要求拓展投资空间，加快补齐民生保障等领域的短板。

第三，在全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制方面，要求加快转变政府职能，深化行业协会、商会和中介机构的改革。

第四，在优先发展农业农村，全面推进乡村振兴方面，要求建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。

第五，在优化国土空间布局，推进区域发展协调发展和新型城镇化建设方面，要求加强城镇老旧小区改造和社区建设，优化行政区划设置。

第六，在繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力方面，要求健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，加强家庭、家教、家风建设。

第七，在改善人民生活品质，提高社会建设水平方面，要求健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度；要求发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局；要求扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业；要求健全多层次社会保障体系，健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度；要求提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康；要求实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度；要求加强和创新社会治理，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第八，在统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国方面，要求维护社会稳定和安全，健全社会心理服务体系和危机干预机制。我们制定“十四五”时期社会治理和民政事业发展规划，包括养老、殡葬等专项规划，都需要与全会要求对标对表，确保每项任务落到实处。

（二）准确把握不平衡不充分发展问题在社会建设和民政领域的表现形式

这次全会指出，当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出。联系北京的实际，我们必须聚焦全会提出来的民生保障短板、社会治理弱项的问题，来找准社会建设和民政领域不平衡不充分发展的问题。

第一，从共性上看主要有六个方面：

在统筹协调方面，统筹协调机制作用发挥不够，统筹协调力度较弱，缺乏有力抓手。

在实现方式方面，社会化、产业化、体系化、信息化有欠缺；有效调动社会资本、社会力量投入不够；政府与市场的边界划分不够清晰。

在改革创新方面，改革进入深水区，殡葬改革、协管员管理体制改革、社区治理改革等重点领域改革难度大。

在现代应用技术方面，存在基础数据不全、不准、不通等问题，数据孤岛现象仍然比较突出，信息化统筹和应用效能不足，数据共享和开放平台效率不高，大数据的深度挖掘不够。

在民政监管方面，与民政领域快速发展的养老机构、福利机构、慈善组织、社工机构、志愿服务机构、社会组织相比，与群众对民政领域服务机构服务质量的高度关注相比，监管能力、监管方式、监管手段、监管效能仍然不足。

在基层基础保障方面，基层缺人、缺钱、缺条件办事的问题没有得到根本扭转。

第二，从具体业务上看主要有十个方面：

在社会领域党建方面，如何把党的领导优势转化为基层治理优势，如何推动社会领域党建从有形覆盖向有效覆盖转变、从“有”向“好”转变仍然是我们面临的现实问题。

在社会救助方面，对相对贫困的概念、内涵、保障方式、保障标准还缺乏制度化设计。

在养老服务方面，养老服务事业和产业协同发展不充分、居家养老支持体系不健全、养老服务机构可持续发展能力欠缺等问题依然存在。

在社会福利方面，福利保障制度仍以“补缺型”为主，向适度普惠转型发展不够。

在兜底性机构设施建设方面，精神残疾人托养机构、儿童福利保护机构、流浪乞讨人员救助机构、社区管理服务用房、公益性公墓等都有较大缺口。

在基层治理方面，社区治理仍然存在着碎片化推进的问题，“条”与“块”的关系还没有完全理顺；街道、社区规模大小不一。

在区划管理方面，行政区划的引领支撑作用还有欠缺，街道社区管理体制与快速推进的城市化进程还不相适应。

在社会参与方面，扎根基层的社区服务类组织还不多，能够承接政府职能的品牌社会组织还不够；志愿服务供需对接不精准、激励机制不健全、形式大于内容的问题仍然存在，从“登记起来”向“作用发挥起来”的转变还不够快。

在行业协会商会管理方面，对全市行业协会商会脱钩以后的管理体制和作用发挥体系还缺乏制度化的考量。

在慈善事业发展方面，慈善总量不大、影响力不强、公信力不够的问题还比较突出，慈善在第三次分配中的作用还有待进一步发挥。

（三）准确把握社会建设和民政工作的特殊属性

深化对社会建设和民政工作特殊属性的认识，是更好贯彻落实全会精神的重要基础。这种特殊属性体现在社会建设和民政工作的生动实践中，体现在党和国家对于社会建设和民政工作的重要部署、重要要求、重大批示和重要论述中，体现在这次全会对于社会建设和民政工作的具体要求中。

从历史上看，党和国家领导人对于民政工作都有重要批示：毛泽东同志指出，民政工作就是做人的工作；朱德同志强调，民政部门是人民群众的组织部；陈毅同志要求，民政部门要上为中央分忧、下为百姓解愁。党的十八大以来，习近平总书记对民政工作作出了一系列重要指示——“民政工作是‘菩萨’事业，做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设兜底性、基础性工作。各级民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”。这些重要批示、论述高屋建瓴，阐释了社会建设和民政工作的定位、功能和特性。

从全会对于社会建设和民政工作的具体要求上看，全会部署的任务有三分之二的领域、三分之一的任务直接涉及社会建设和民政工作，体现了社会建设和民政工作的广泛覆盖性以及与党的工作、群众工作、政权建设等诸多领域的关系。认识社会建设和民政工作的特殊性，我们要重点把握六个方面：

在政治性方面，社会建设和民政工作事关人心向背，事关党的执政基础，事关政权巩固，天然就带有政治属性。

在人民性方面，社会建设和民政工作直接联系群众、直接服务群众。

在社会性方面，社会救助、社会福利、基层社会治理等都属于大社会建设的范畴。

在公益性方面，社会建设和民政工作服务保障特殊群体，提供基本社会服务，其公益性是与生俱来的。

在跨界性方面，社会建设和民政工作跨政府、跨市场、跨社会，一头连着市场，一头连着社会。

在底线性方面，社会政策要托底是国家治理的最基本要求。

（四）科学谋划社会建设和民政事业发展的远景目标和“十四五”规划目标

从发展思路上看，推进新时代社会建设和民政事业高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须深入贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化和首都城市战略定位，准确把握民政工作的政治性、人民性、社会性、公益性、跨界性和底线性，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，加强制度建设、健全发展机制、提升服务效能，切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责；必须持续推进民政治理体系和治理能力的现代化，更好地发挥民政在社会建设中的兜底性、基础性作用。

从发展原则上看，我们要做到六个“进一步”：一是进一步在完善制度、健全体系上下功夫；二是进一步在突出公益、筑牢底线上下功夫；三是进一步在多元参与、共建共治上下功夫；四是进一步在精准服务、优化供给上下功夫；五是进一步在加强基层、夯实基础上下功夫；六是进一步在加强监管、防范风险上下功夫。

从发展目标上看，我们要同步谋划社会建设和民政事业2035年远景目标和“十四五”规划目标。2035年远景目标要与我国基本实现现代化相适应；首都基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的体制机制、保障标准、工作模式、支撑条件更加科学、精准和高效；“北京民政要在全国干得最好”的示范引领作用全面凸现；现代社会治理和民政发展的格局全面建立。

在“十四五”规划目标方面，我们要以建设“最有温度、最接地气、响应群众诉求最快”的社会建设和民政部门为牵引，确保到2025年以人民为中心发展、创新发展、高质量发展的民政事业发展体系基本形成；首都民政治理体系和治理能力在更高水平上实现新提升，基本民生保障在更高水平上取得新进展，基层社会治理在更高水平上实现新提高，基本社会服务在更高水平上实现新进步，基层能力建设在更高水平上迈出新步伐；一个基层治理体系更加健全、治理能力更加优良的现代化民政发展格局要基本形成。

（五）科学谋划“十四五”时期社会建设和民政事业高质量发展的重点任务和部署安排

1.率先建立适应全面小康的基本民生保障体系

聚焦全会提出的民生保障短板问题，围绕困难群众、残疾人、困境儿童等特殊群体需求，全面落实以人民为中心的发展思想，当好困难群众的“代言人”、人民群众的“组织部”。坚持“绝对贫困”和“相对贫困”并重，进一步扩大救助范围，提高救助标准，加快健全完善“物质＋服务”救助保障机制，满足困难群众的多样化个性化需求。坚持尽力而为、量力而行，合理引导预期，托住托牢民生的底线。

2.率先建立大国首都超大城市特色的基层治理体系

聚焦全会提出的社会治理弱项问题，突出党建引领、重心下移、资源下沉，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。全面落实街道管理体制改革要求，加强乡镇政府服务能力建设，统筹推进社区减负增效、社区议事协商、“一刻钟社区服务圈”建设，社区服务站改革等工作。大力培育发展社会组织、社工人才、志愿者、社会企业等多元治理主体，重点在服务基层、发挥作用上下功夫，把共建共治共享的基层社会治理格局做实做强。

3.率先建立适度普惠公平均等的基本社会服务体系

聚焦全会提出的基本公共服务实现均等化目标，适应首都市民日益增长的“七有”“五性”需要，深化养老、慈善、社会心理等社会服务供给改革，加快构建适度普惠、公平均等、服务优良的社会服务体系。坚持民政基本社会服务的公益属性，殡葬服务、婚姻登记服务、社会心理服务、慈善事业发展都要把便民利民惠民放在首要位置。

4.率先建立强有力的基础支撑体系

坚持以信息技术为支撑、以设施建设为基础、以法治建设为保障，推动形成业务发展与基础支撑保障同频共振、相得益彰的良好势头。

5.率先建立顺畅高效的新型监管体系

要把全会提出的统筹发展和安全要求落到实处，树立新型社会建设和民政安全观，加快形成权责明确、体制顺畅、制度健全、覆盖全面的监管体系，实现民政风险管理全覆盖。

（六）不断深化社会建设和民政领域改革创新

北京民政在平津战役的炮火中诞生，至今已走过72年历程。传统的历史积淀既是宝贵财富，也急需以创新来焕发新的活力。北京市委社会工委抓社会建设也已经有13个年头了，好做的工作都做了，我们现在需要以改革的勇气来啃硬骨头。“十四五”时期，我们要想解决北京社会建设和民政事业前进道路上的各种矛盾和问题，只能用改革的方法，别无他路。

第一，要充分发挥社会工委和民政局“党政合一”的体制优势，加快推进重点领域改革。协管员体制、殡葬服务、福利彩票、社会企业、福利企业等重点领域改革要持续发力、深入推进，取得突破性进展。

第二，要持续推进“放管服”改革，加大减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、减证明的改革力度，切实提升便民利民的水平。

第三，要加快推进实现方式变革，积极推进社会化、产业化、信息化、标准化改革，更加重视社会和市场的参与作用，提升效能，规范管理，更加充分利用现代信息技术手段，让管理更规范，让群众更满意。

（七）全面加强党对社会建设和民政事业的领导

这次全会把坚持党的全面领导摆在了第一位，对提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平都提出了明确要求。我们要结合社会建设和民政领域点多、线长、面广、体量大等特点，牢牢把握党的建设生命线，形成推动事业发展的强大合力。

第一，要牢固树立“看社会建设和民政首先要从政治上看”的意识，毫不动摇把讲政治的要求贯穿全部工作始终。

第二，要坚决贯彻落实全会对社会建设和民政工作的战略部署和重大安排，自觉把社会建设和民政工作作为党的政治工作的重要组成部分、作为首都工作的重要组成部分，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

第三，要毫不动摇把从严管党治党向纵深推进，落实全会把“严”的主基调长期坚持下去的要求，紧扣社会建设和民政领域社会主体多、监管风险大的突出特征，始终绷紧从严管理这根弦，真正把各级党组织的主体责任、各级领导班子的分管责任和党员干部自我教育管理责任压实压细，压出成效。

第四，要毫不动摇加强党对社会建设和社会领域工作的领导，守好社会领域党建这个主阵地，全面加强党对基层群众自治组织、社会组织、社会机构、慈善组织、社会企业等各类社会主体的领导，确保党的领导更加有力地覆盖整个社会领域。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）