开启全面建设社会主义现代化国家新征程（3）

二、“十四五”时期经济社会发展的环境、指导方针和主要目标

（一）“十四五”时期我国经济社会发展面临的环境

“十四五”时期（2021-2025年）将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，指出当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。这个“ 百年未有之大变局”可以分为四个方面理解：第一，新一轮科技革命和产业变革深入发展；第二，国际力量对比深刻调整；第三，和平与发展仍然是时代主题；第四，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远等等。

从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

（二）“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针

1.指导思想

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

2. 基本原则

党的十九届五中全会明确提出了必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。我认为，这“五个坚持”，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践经验的升华，是我们党对我国发展规律认识的进一步深化。

我们奋进新时代、开启新征程，只有切实遵循“五个坚持”的原则，在经济社会发展各项工作中认真贯彻落实，抓住机遇、应对挑战，披荆斩棘、奋勇前进，才能实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。具体来看： 

（1）坚持党的全面领导

党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。只有坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能为实现高质量发展提供根本保证。

为什么要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制？我们以“十三五”规划为例来说明。我们知道，制定国民经济和社会发展规划指导经济社会的发展，是我们党领导经济的一个历史经验的总结，也是我们相关规定的要求。

从1953年开始，我国已编制实施了13个五年规划，随着“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。党在领导经济工作中认识到，党的职能和政府的职能是不尽相同的，我们既要坚持党的领导，又要按照党政职能分开的原则来治国理政。所以早在2004年十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中就提出，完善党领导经济工作的体制机制和方式，涉及国民经济和社会发展规划等，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。

同时，党领导经济也写进了相关的党内法规。《党章》规定中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。

2020年9月30日，中共中央政治局审议通过《中国共产党中央委员会工作条例》,其中明确中央委员会讨论决定关系党和国家事业发展全局的重大问题；中央政治局讨论和决定关系党和国家事业发展全局的重大问题和事项；中央政治局常委会研究决定党和国家工作中的重大问题和事项。

经济社会发展无疑是关系党和国家事业发展全局的重大问题和事项。由中央来讨论决定，包括经济社会发展规划在内的涉及党和国家事业发展全局的重大问题，这也是我们相关党内法规的规定。所以用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。

2020年7月30日中央政治局会议指出，推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

党的领导是中国特色社会主义的最大制度优势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出。国际形势的不确定性和不稳定性仍然存在。所以要统筹“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就必须加强党中央集中统一领导。

（2）坚持以人民为中心

习近平总书记曾说过，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”只有坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，才能不断实现人民对美好生活的向往。

所以“十四五”规划《建议》在起草过程中的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。习近平总书记就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。

怎样体现以人民为中心？除了决策过程中的顶层设计外，公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见等，都体现了通过多种渠道和形式广泛集中民智，使规划建立在民主基础之上。我们参与规划《建议》的主体有很多，包括各民主党派、工商联、人民团体以及专家学者和公开征集群众意见建议。

“十四五”规划编制过程中，习近平总书记强调，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼。所以在规划《建议》正式公布后，发改委要形成《纲要》草案编制的初稿，并征求意见。由十三届全国人大四次会议审议和十三届全国政协四次会议研究讨论时，要充分听取全国人大代表意见和全国政协委员的建议。所以我们规划的形成过程，充分体现了以人民为中心。

另外，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样的表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握。

（3）坚持新发展理念

新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。只有把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（4）坚持深化改革开放

习近平总书记指出改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。只有坚定不移推进改革、扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力。

（5）坚持系统观念

我们知道，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。我们在全面建成小康社会后，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。只有加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）“十四五”时期经济社会发展的主要目标

按照全面建设社会主义现代化国家的目标要求，规划《建议》锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，用“六个新”提出“十四五”时期要努力实现的主要目标。

1.经济发展取得新成效

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

2.改革开放迈出新步伐

社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

3.社会文明程度得到新提高

社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

4.生态文明建设实现新进步

国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

5.民生福祉达到新水平

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

6.国家治理效能得到新提升

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

这“六个新”也就是“十四五”时期我国经济社会发展的六大新目标。我们要在全面建成小康社会的基础上，开好局、起好步，坚定不移地用新发展理念来构建新发展格局，努力实现2021年到2025年“十四五”时期经济社会发展的六个方面目标。

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“启航”规划，党的十九届五中全会把“十四五”发展目标作为重点，同时从国家发展、现代化、法治国家、文化软实力、生态环境、对外开放、生活水平、国防和共同富裕九个方面，对2035年基本实现社会主义现代化远景目标进行展望。具体来看：