高质量发展及其对新发展格局的促进

张鹏 中国财政科学研究院研究员

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当前，我国正处在“十四五”规划即将开局的重要历史时刻，我们要将高质量发展的内容与“十四五”新发展格局贯穿在一起来学习。本期报告的题目是《高质量发展及其对新发展格局的促进》。新发展格局所要遵循的基本发展规律以及实现的主要发展目标就是高质量发展。高质量发展与新发展格局在逻辑体系、思想基础、运行规律上具有高度的统一性，如果把二者分开，就意味着我们对新发展格局的理解还不到位。所以，我从什么是高质量发展、高质量发展的基本框架、新发展格局与高质量发展三方面，来为大家进行讲解。

一、什么是高质量发展

自改革开放以来，中国的经济发展取得了长足的进步。当前，中国的经济总量排在全世界第二，中国和美国是全世界仅有的两个GDP超过10万亿美元的国家。我国老百姓的人均GDP已经突破了1万美元，人均可支配收入也已经突破了4500美元，我们正在从中等收入国家向中上等收入国家积极的迈进。此外，自改革开放以来，我们的年均增长率达到了9%以上，这在全世界是绝无仅有的。

虽然中国的经济在飞速发展，但在这个过程中，我们也逐渐显现出了一些问题。中国经济之前的增长方式主要是高投入、高消耗、高排放来推动，从高投入的角度看，我们的投资压力现在非常大。现有的投资回报，无法满足投资所需要的收益率。所以，从目前看，我们的投资一方面在增长，另一方面，我们的债务也在快速累加。党的十九大报告中强调，要“守住不发生系统性金融风险的底线”。因为当前的债务问题及其所表现出来的金融风险，已经成为影响中国经济发展的重大因素。

我们要打好“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。这其中化解以金融风险、债务风险为典型的重大风险，是三大攻坚战重中之重。从现状看，我们的要素投入端肯定会受到明显的影响和冲击。比如，土地要素的使用。近年来，土地要素与资产的配置较多，但它与生产的配置则没有与资产的配置多。所以，这就导致土地价格催生资产价格上涨。但这种上涨无法提高人们的生产收益率。在这种状况下，就会引发我们的产出收入流和债务还本付息流的背离，从而导致宏观风险发生。