许正中：开发生产要素 激活社会创造力（4）

四、当前中国激发生产要素活力的重要举措

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。也就是说，生产要素跨区域、跨国界、跨领域流动是市场经济的基本要求，要素的市场化配置是建设社会主义市场经济制度的主要标志。怎么让生产要素市场化配置呢？通过促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展，质量变革、效率变革、动力变革。

激活生产要素有四个基本原则：一是市场决定，有序流动；二是健全制度，创新监管；三是问题导向，分类施策；四是稳中求进，循序渐进。

中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中规定：

（一）推进土地要素市场化配置

1.建立健全城乡统一的建设用地市场。城乡统一用地不是说让城里人到农村去盖别墅买房，而是实现农村土地的规模化经营。农业的规模化经营是现代化的基础。美国用了4到5年的时间完成了耕地规模化、农业生产机械化、农业装备技术化，现在一个人可以耕种上万亩的土地，大大提高了劳动生产率。中国现在也到了要实现农业规模化经营的阶段。另一个方面，我去上海嘉定区调研时发现，当地推行了“零增地”改革，在符合产业导向、规划控制、环保要求，以及不影响相邻地块合法权益的基础上，对相关企业进行优质项目标准联合认定，符合条件者可以进行翻建、扩建、新建。

2.深化产业用地市场化配置改革。

3.鼓励盘活存量建设用地。

4.完善土地管理体制。

推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。

河南洛阳的中赫集团通过农业改革，农业产业化、现代化，拉长和加粗了农业产业链，用工厂替代了周边十几个小区、自然村。河南浚县王庄镇建立了一个企业，企业的规模化经营把坟地及其他土地集中在一起，使空余土地比原先增加了3到6万亩。过去我们的四荒、宅基地、道路、沟渠等都占据了大量土地，70多个自然村，村村通公路，公路要占地，坟地也不利于集中耕种。把道路规划之后，再把坟迁到一起，这就又腾出很多耕地。现在新疆、安徽的有些地方已经开始推行试点。

（二）引导劳动力要素合理畅通有序流动

1.深化户籍制度改革。

城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。比如浙江嘉善和上海松江紧挨着，我在嘉善住了三年，想在松江落户行不行？过去是不行的，这一条就是要解决这个问题。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

2.畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

3.完善技术技能评价制度。

以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约。这就是管理的社会化。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。

4.加大人才引进力度。

文件中首次列入要畅通海外科学家来华工作通道，要求移民管理部门、国家移民局对这些方面进行研究。目前的领导产业主要是科学家在从事，但我们现在的个人所得税算法不适合科学家来工作。他们的工资高，要缴的税也多，这就导致了很多精英阶层不拿年薪，把企业经营当成个人经营，高额个人所得税使企业家阶层、精英阶层很难跟企业进行切割，所以有必要通过对个人所得税的改革来吸引人才。

在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

（三）推进资本要素市场化配置

在金融市场中，我们国家以间接金融为主，而发达国家都是直接金融。

1.完善股票市场基础制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。没有市场建设，一个小企业或者说初创企业、0到1企业，想发展到100到10000这个层面，变成“独角兽企业”是不可能的。我们要改变政策规定，不断进行制度创新，充分激发社会创造力。

2.加快发展债券市场。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

我们国家的大公国际信用评级机构，通过对评级工具的设计让大型投资、基础设施和项目投资变成了一个分块的投资。有人怕风险大，说我不投资行吗？我把它变成一种新的理财方式，通过企业债券、公司债券把储蓄变为投资，为把消费转变为创业提供一定的制度管道和机制设计。

3.增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系。现在金融里最缺的是科技金融、普惠金融、网络金融。完善金融机构市场化法治化退出机制。未来能不能让银行实现市场化，建设得像企业一样？

美国金融产业和制造业之间的利润比大约是1.4到2倍多，我们国家大概是7到9倍。我们的大量财富没有投入到实体经济中，而是投入了银行金融行业，在金融行业里自转，没有和实体经济、制造业联动。这是我们国家改革的一个重大障碍，或者说改革难点、堵点。

4.主动有序扩大金融业对外开放。其中最重要的是稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。

（四）加快发展技术要素市场

1.健全职务科技成果产权制度。“职务发明”指企业、事业单位、社会团体、国家机关的工作人员执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的职务发明创造，往往是学校或所在单位代国家发明的。

2.完善科技创新资源配置方式。坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。

3.培育发展技术转移机构和技术经理人。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。

4.促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。

5.支持国际科技创新合作。文件首次提出深化基础研究的国际合作，组织实施国际科技创新合作重点专项。过去我们参加外国组织的国际科技创新合作，现在让外国来参加我们的，探索国际科技创新合作的新模式，扩大科技领域的对外开放。未来能不能建立联合国支持的创新实验室系统是中国能不能成为世界强国的重要标记，这是我个人的一个畅想。开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。

（五）加快培育数据要素市场

除了传统要素，文件中专门用一节内容讲了如何加快培育数据要素市场，包括三点内容：

1.推进政府数据开放共享。我们国家大约有70%到80%的信息掌握在政府手中。数据是一种财富，政府信息的开放共享成为决定中国能不能在数字经济时代实现现代化的关键。

2.提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

3.加强数据资源整合和安全保护。数据是一个大的产业，也是国家安全的重要资源，因此要探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

（六）健全要素市场运行机制

要素解放的关键还在于建立要素市场运行体制机制，文件中也用一节内容进行了专门叙述。

1.健全要素市场化交易平台。要规范要素市场交易平台的质量，健全要素交易信息的披露制度。

2.完善要素交易规则和服务。要素市场化最主要是要素价格决定的市场化，要鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

3.提升要素交易监管水平。完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。在我们国家，改正一个错误比犯错误成本高很多，比如一个失信的人已经还清了贷款，但是他还在失信名单里，所以信用修复机制也很重要。

4.增强要素应急配置能力。鼓励应用大数据、人工智能、云计算等数字技术在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理方面发挥作用。  

今天我从四个方面讲解了如何活化生产要素，提高社会创新能力这一问题：第一，给大家介绍了人类是在不断挖掘生产要素的过程中进步的；第二，在数字经济时代，数据成为最重要的生产要素，同时还对土地、人力资源、金融资本等传统生产要素的各类技术进行了新的赋能；第三，创业家、企业家永远是社会发展中最重要的生产要素，有70%的社会财富都来自于他们；第四，当前中国激活生产要素主要是激活土地、人力资源、资本、科技（技术）和数据这五大要素。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）