叶堂林：积极推进全产业链布局 加快推动京津冀协同发展（2）

二、推动京津冀产业链协同发展的重要建议

（一）制定产业协同发展专项规划

一是将打造若干个世界级产业集群作为规划目标。可将产业链区域布局、产业园区共建、重点项目推进、龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面。

二是将全产业链区域布局作为规划的重要抓手。一方面，要明确三地产业发展定位，细化产业发展方向，强化产业链各环节的配套与协作。另一方面，产业链的规划布局要有的放矢。应选择若干个资源禀赋突出、战略性强的主导产业实施全产业链布局，细化产业发展路线图，排出任务时间表，形成优势互补、错位发展、相融相促、配套齐全的产业链发展格局。

三是应该将完善产业链配套政策作为规划的重点内容。其一，产业链专项规划中应完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接。非首都功能疏解，要从原来的企业疏解变成营商环境的转移。重点要将中关村品牌向津冀延伸，尤其是向河北延伸，用中关村品牌招商引资，实现北京的科技成果在河北落地转化。其二，需要完善税收分享等政绩考核机制或者制度体系。其三，要加强全产业链规划、布局、建设及评估等工作。其四，要强调人才一体化政策。

（二）完善政府间产业协作联动机制

一是建立三地政府间产业统筹与对接机制。二是建立三地产业发展的共建共享运作机制，打造利益共同体。三是应建立对疏解企业实行政府直通车服务模式。

（三）鼓励重点产业链与主要创新链深度融合发展

一是研究区域内需要布局的重点产业链。北京要做“菜心经济”，总体提升高精尖产业在国际、国内的竞争力和影响力，采取“政府政策+龙头企业+融资担保+产业链中小企业”的发展模式，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业和“专精特新”中小企业，完善产业生态系统。

二是转变三地政府在区域产业链布局中的发展思路。北京要变成“带动者”，强调对区域的外溢效应；天津要向“热应对”转变，积极融入京津冀创新链和产业链；河北要转变思想，既要承接北京转移来的项目，更要营造好的环境，提高项目落地率，更好地承接京津科技转化成果。

三是强调重点产业链的强链、补链和延链。首先要强链，增加其全球竞争力；其次要补链，采取基于重点产业链的招商引资，补齐产业链；再次，要建立重点项目库；最后，要提升重点产业链的科技含量。

四是强调创新链对产业链布局的支撑作用。要针对北京的高精尖产业来布局创新链，通过创新链支撑产业链。首先，应鼓励北京的科技成果积极向区域内辐射。其次，对重大装备及关键零部件采取联合攻关、共同研发。最后，优化三地在产业链和创新链的合理分工。

（四）积极推动优质要素和优势政策在区域内集聚

一是搭建多渠道融资体系，做强产业链金融。二是创新人才培育、交流模式，建立人才共享机制。三是推动优势政策互动共享，打造区域产业政策高地。京津冀有着众多产业优惠政策，如中关村国家自主创新示范区政策、天津自贸区政策、河北自贸区政策、北京市服务业扩大开放综合试点政策、雄安新区创新创业政策等。这些政策要在区域内相互借力、交叉覆盖、叠加发力，使得京津冀地区的产业政策成为国内产业政策的高地，成为全球企业投资首选地和最佳发展地。

（五）改善产业链布局的基础环境和服务配套

一是培育区域技术转移的能力。一方面，出台京津冀技术转移条例，构建科技成果转化政策体系。另一方面，通过扶持技术转移服务机构，培育技术转移服务专员，提高创新成果区域内转化能力。二是加大优质公共服务资源共享力度。尤其是加强把北京的优质公共服务资源向津冀进行转移。三是加强信息评估交流，实现信息共享。四是处理好政府与市场的关系，让“有形之手”与“无形之手”相互配合、共同发力。

（六）继续发挥北京在区域产业链布局中引领作用

一是拓展北京产业用地空间。北京是全国第一个减量发展的城市，产业用地增加概率比较低，这就要思考如何在现有产业用地方面提高使用效率。对此，我们提出了一些建议：其一，通过出台工业及其他产业用地供应管理办法、已出让未建用地土地用途变更和容积率调整处置办法等政策措施，拓展产业发展空间；其二，借鉴产业用地使用权“长期租赁”“先租后让、租让结合”等产业用地供给方式；其三，采取“飞地”发展模式，在北京周边地区建设北京产业发展的“飞地”园区，使得北京的科技成果在周边地区落地，同时带动周边地区发展。二是将北京打造成为产业政策高地。三是打造国际研发聚集区。北京要建设全国科技创新中心，我们可以引进国外一些创新资源，在北京进行创新。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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