关于国家治理现代化的几个问题（4）

其次，看基本制度。其一，基本政治制度，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。其二，基本经济制度。党的十五大报告指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十九届四中全会决定提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。同时，党的十九届四中全会还将过去的五种要素改为七种要素，决定指出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。为什么将社会主义市场经济体制确定为社会主义基本经济制度？我认为主要还是考虑到现实针对性，我们要把改革开放40多年来在经济体制改革中的重要成果，用基本经济制度形式固定下来。近些年，仍然有人对社会主义能不能搞市场经济进行争论，然而这件事邓小平同志在1992年就已经讲得很清楚了。党的十八届三中全会一锤定音：让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。经过改革实践，我们认识到，决不能不克服市场的盲目性，也不能回到计划经济的老路上去。

最后，看重要制度。我认为，在根本制度和基本制度以外的制度，都是重要制度。

第三，权力体系。从政治学上讲，权力体系包括决策权、执行权、监督权。从宪法来看，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。而我们的执行权主要有三种，一是行政执行权，二是司法执行权，三是军事执行权。再来看监督权，从法理上讲，我们有人大监督、社会监督、司法监督、行政监督等。

我国与西方国家最大的区别在于，我国在决策权、执行权、监督权之上还有一个更重要更核心的领导权，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。理解我国的制度体系，要把握好领导权。党的领导从哪里来？是历史的必然，人民的选择。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

第四，职能体系。经济职能，发展经济是整个社会运转的基础；政治职能，要保证人民当家作主；文化职能，要满足人民的精神文化需求；社会职能，要提供好的社会秩序，让人民安居乐业；生态文明建设职能，要创造一个好的环境；国防职能，要确保国家安全；外交职能，要为国家的发展提供好的国际环境；执政党建设职能，当然，核心还是领导职能。

第五，机构体系。与西方国家不同，我们理解的机构体系是一个大体系，是一个宏观体系，是一个横向到边、纵向到底的体系。习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。

四、我国制度和国家治理的特质与优势

党的十九届四中全会决定指出，新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

具体地讲，我国制度和治理体系与西方国家的不同主要体现在以下几个方面。

第一，我们的治理传承和改造了中华文明优良传统。中国古代的大同思想和马克思主义思想在很大程度上是相通的；民本思想，我们今天的群众路线就是由此升华的；有些制度对今天仍有影响，比如郡县制度、监察制度、土地制度等。中国治理的思想基础是集体本位的，而西方国家则是个体本位的，这点是不同的。

第二，我们的治理始终是在中国共产党的领导下进行的。中国走向现代化是一个艰难困苦的历史进程。在这场变革中，深层次矛盾层出不穷，引发的社会问题成千成万，如果没有中国共产党，没有能够整合各种资源、平衡各种利益关系的领导核心发挥中坚作用，转型的成功是难以实现的。

第三，我们的治理是横向到边、纵向到底的治理。衡量一个社会制度好与坏的标准是什么？习近平总书记指出，衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。用这一标准来看我们的制度，党的十九届四中全会提出的我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势，实际上也是十四个坚持，因为第一个显著优势中包括了两个坚持，具体来看：一是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论；二是坚持人民当家作主；三是坚持全面依法治国；四是坚持全国一盘棋；五是坚持各民族一律平等；六是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存；七是坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念；八是坚持以人民为中心的发展思想；九是坚持改革创新、与时俱进；十是坚持德才兼备、选贤任能；十一是坚持党指挥枪；十二是坚持“一国两制”；十三是坚持独立自主和对外开放相统一。

这些显著优势在新冠肺炎疫情防控期间得到了充分体现：坚持党的集中统一领导，新冠肺炎疫情防控工作始终是在党中央集中统一领导部署下进行的，这是疫情防控取得成功的根本和关键；坚持以人民为中心的发展思想的优势，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位；集中力量办大事的优势，我们在全国范围内调配资源，实行“一省包一市”，这在很多国家是做不到的；经济方面的优势，包括国有经济本身的优势，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，这一点在疫情防控中得到了鲜明体现；文化优势，民族共同体，大家是一家，这和西方国家的个体主义理念完全不同；社会治理的优势，联防联控，社区作用得到充分发挥；社会保障优势，近几年建立起来的社会保障全覆盖在此期间发挥了重要作用；外交优势，人类命运共同体、人类健康共同体、公共卫生共同体等得到很多国家的响应和支持，我国也为全球抗疫作出自己的贡献。

我国国家制度和国家治理体系的十三个方面的显著优势，不是单方面、几方面的优势，而是全领域的优势，覆盖了党和国家事业的全局；不是一朝一夕形成的优势，而是在新中国成立70多年来、改革开放40多年来，特别是中国特色社会主义进入新时代以来接续奋斗的结果；不是一般的优势，而是显著优势；不是“平均用力”的优势，而是用“党的领导”这一最大优势统领各方面的优势。因此，这十三个方面的显著优势，为我国制度自信提供了全方位基础。

最后，我想简单展望一下我们国家治理的愿景，我认为有四个“一”。第一，一个富有领导力的强大的政党。办好中国的事情关键在党。我们需要一个强大的政党来引领社会的发展，引领民族向前走，因此强大的政党很重要。第二，一个积极有为的政府。政府要提供足够的制度供给，提供足够的信用保障，这很重要。第三，一个有活力的市场。第四，一群有责任心的人民。国家是人民的，归根到底还要靠人民建设、人民治理，当然它也是为了人民的。我们的公民要通过各种方式参与社会生活，贡献自己的爱心。费孝通总结了十六个字，即“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”，一个单位如果能治理成这个样子很好，一个社会、一个国家能治理成这个样子更好。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）