关于国家治理现代化的几个问题（3）

西方学者对现代化的研究分为三个层面：一是物质的现代化，二是制度的现代化，三是人的现代化。2020年5月24日，国家副主席王岐山参加十三届全国人大三次会议湖南代表团的审议时强调，现代化的核心是人的现代化，执行制度关键在人。当然，我们不能孤立地看人的现代化，因为人的现代化、制度现代化都是在物质现代化过程中促进的。

提出国家治理体系和治理能力现代化，表明我们认识到只有物质的现代化还不叫现代化，还要有制度现代化，当然在推进的过程中还要有人的现代化。因此，国家治理体系和治理能力现代化本身就是现代化的一个重要目标，制度能力也是国家能力的重要方面。

制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。我认为，国与国之间的竞争和比较，其中一个方面就是制度的比较，大体包括以下六个方面：

其一，比发展。主要是比较经济发展、科技发展、教育发展、文化发展、社会发展等方面，在这些方面我们很自信，不输于任何一个大国。

其二，比稳定。发展和稳定严格地讲是存在内在张力的，当然，不发展也稳定不了，因为长期贫穷也会爆发战争。但是在发展的过程中，特别是在快速发展时往往会引起利益格局的迅速变化，各种利益矛盾、利益差异、利益摩擦就出现了，这些问题如果协调不好，稳定问题就出来了。因此，很少有国家既能长期快速发展，还能保持社会稳定，而我国做到了这一点。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

其三，比民生。说一个国家的制度好，归根到底要让老百姓生活得好才叫好。

其四，比安全。一个国家，经济发展得不错，社会也稳定，但是抵抗不住外敌入侵也不行。我国在加强国防建设上下功夫，也是为了使改革开放的成果得到安全保障。

其五，比应急。就是看我们在遇到重大突发事件时，遇到重大公共卫生事件时，能不能过得去。

其六，比纠错。尽量不犯大错，少犯小错，犯了错误及时纠正，这也是一种重要的制度能力。

制度兴则国家兴，制度稳则国家稳，制度强则国家强。我国现在正处在这个关键节点上，保持制度长期延续至关重要。

当然，对于有些需要改变和创新的制度，也要进行改变和创新。时代是不断前进的，经济、社会、科技也在不断发展，我们也会不断遇到新情况、新问题，所以制度本身要有适应性和创新性。我们不仅强调制度的稳定性、连续性，还要强调制度的创新性和发展性。

（二）把新时代改革开放推向前进的根本要求

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出12个字，“固根基、扬优势、补短板、强弱项”。我们的根基是什么？是社会主义制度，是人民当家作主，是党的领导。我认为这是需要巩固的。扬优势指什么？党的十九届四中全会决定指出了我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势，总结这十三个方面的显著优势的特征，即集中性、连续性、协调性、高效性。集中性，就是集中力量办大事；连续性，就是保持政策的稳定性和制度的连续性；协调性，就是要协调好各个部分的关系，先发展地区带动后发展地区；高效性，是指对党中央作出的决策执行效率高。

当然，我们还有不少的短板和弱项，主要集中在以下几个领域。一是政府治理领域。近几年，集中式治理在一些地方还时有表现，而没有形成常态化发展的态势，这是个问题。二是社会治理领域。社会治理还存在短板弱项，比起前些年已经好多了，但还需要继续改进。三是环境治理领域。近几年，环境治理成效显著，但是仍有改进的余地。四是权力监督体系，这些年我们强力反腐，把权力关进制度的笼子，当然在这方面我们还要继续抓。

（三）应对风险挑战、赢得主动的有力保证

现代社会是风险社会，它是随着工业化、现代化带来的，这是一个不可避免的阶段。我们党高度重视风险问题。2018年1月5日，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，鲜明提出“三个一以贯之”的要求并进行了深刻阐述：坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之；推进党的建设新的伟大工程要一以贯之；增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。2019年1月21日，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班。习近平总书记在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。

三、我国国家制度和治理的基本逻辑

对制度和治理体系，我们要分层次来理解。下面，我从价值体系、制度体系、权力体系、职能体系、机构体系五个层次具体讲一下。

如果用五个字来表示价值体系、制度体系、权力体系、职能体系、机构体系，都有什么？机构体系就是“人”，因为机构体系是由人组成的；职能体系就是“事”，因事设人；权力体系就是“权”，所做的事是权力体系赋予的；制度体系就是“法”；价值体系就是“理”，法由价值理念做支撑。

第一，价值体系。我们的制度叫做社会主义制度，社会主义制度的根本价值追求就是以人民为中心。资本主义以资本为中心，因此资本主义从经济基础到上层建筑，为的都是资本的顺畅运行和不断扩张。也就是说，资本主义遵循资本的逻辑，社会主义遵循人民的逻辑。那么，封建社会遵循的逻辑是什么？我认为是权力的逻辑。在封建社会，最稀缺的就是权力，因此封建社会的一切都围绕获得权力、保持权力、延续权力以及防止篡权进行。从权力的逻辑，到资本的逻辑，再到人民的逻辑，为什么说社会主义是一种先进的制度？因为无论是权力的逻辑，还是资本的逻辑，都是为了少数人服务的，而社会主义是为了绝大多数人服务的，这是非常重要的差别。马克思讲人类社会发展有三个阶段：资本主义之前的阶段是人对人的依赖，基本上讲的就是权力的逻辑；资本主义是人对物的依赖，讲的是资本的逻辑；社会主义是自由个性的发展，也就是人民的逻辑。因此，社会主义要坚持以人民为中心，这是其价值指向，这种价值指向外化为三个目标，也就是以人民为中心，体现在我们要追求国家富强、民族振兴、人民幸福。那么，我们的制度、机构、权力配置、政策措施是不是正确，最终就看是不是以人民为中心，是不是能够实现我们的目标，这是判断标准和准绳。

第二，制度体系。党的十九届四中全会决定指出，要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。

首先，看根本制度。《中华人民共和国宪法》第一章总纲第一条指出，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。有了根本制度，还要讲清楚社会主义的根本要求：其一，党的领导是国家根本领导制度；其二，人民代表大会制度是根本政治制度；其三，强调坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。