关于国家治理现代化的几个问题（2）

邓小平同志提出，要发展社会主义民主。怎样发展社会主义民主？这需要研究、需要探讨，不是说民主就民主了，民主要有规则。因此，邓小平同志提出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化”。邓小平同志将民主和法制的关系阐释清楚了：民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。那么，法制建设怎么做？邓小平同志提出了16字方针——“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。此后，我国法制建设就是基本沿着这个路子走的。1997年，党的十五大报告提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，第一次将“法制”改为“法治”。

党的十八届四中全会研究全面依法治国，我们就要考察一下我国的法治建设到了什么程度，实际上我国的立法工作成效非常显著。2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的全国人大常委会工作报告宣布：以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，这也表明我国立法工作成效很显著。2020年，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，这是我国法治建设的重要里程碑事件。虽然我国立法工作成效很显著，但有些方面仍然存在一些问题，党的十八届四中全会决定也指出，“有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重”，针对这些问题，十八届四中全会又提出了16字方针，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。近些年，我国的法治建设也是按照这一部署推进的。同时，党的十八届四中全会还提出了全面推进依法治国的总目标，即“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，其中，法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这里我不做重点讲解。

第三，党的十八届六中全会。党的十八届六中全会主要研究的是全面从严治党重要问题，全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，重点是解决党的领导弱化和管党治党宽松软问题。

第四，党的十九届二中全会。2018年1月，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议召开，全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。宪法是我国根本大法，这次宪法修正主要体现了党的十九大精神。

其一，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，成为国家指导思想。同时，在宪法总纲第一条加入了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

其二，党的十九届二中全会公报指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

第五，党的十九届三中全会。2018年2月，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议召开，全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。我们知道，机构体系在治理体系中处于表层，同时也是治理体系的重要组成部分。

为什么说党的十九届四中全会是对党的十八大以来的制度建设和治理现代化成果的集合？我认为，我国现在处于重大时间节点。2020年，在中国共产党历史上很重要，在中华人民共和国历史上很重要，在改革开放史上很重要，未来在中华民族史上也很重要。2020年，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。富起来标志性的事件就是全面建成小康社会，就是全面摆脱贫困。

当然，也不能说全面建成小康社会就是富起来了，因为“富起来”是一个长远的任务，“富”在不同的时期有不同的标准，但总体上来讲，全面建成小康社会就表明我们富起来已经取得了阶段性成就和标志性成就，此后我们的下一个目标就可以瞄准强起来。因此，从某种意义上讲，我们可以将2020年作为“富起来”到“强起来”的一个重要转折点。

我认为，“富起来”更多是靠政策的灵活性，而“强起来”更多是靠制度的稳定性。在“富起来”阶段，需要采取的政策是能让老百姓的日子过得好，能够赚到钱；在“强起来”阶段，更多是需要制度稳定性。当然，在“富起来”的阶段，要有制度建设；在“强起来”的阶段，政策也很重要。但是，这两个阶段多少还是有些区别的。

既然要在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们就要强制度，就是要把我们的制度优势以及哪方面需要弥补等说清楚。党的十九届四中全会决定就是对这些年我国的制度建设和治理现代化成果的总体概况。

（三）对中国特色社会主义制度的全景式描绘

党的十五大报告的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。党的十六大报告主题是：高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。党的十七大报告主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。那么，伟大旗帜的内容是什么？党的十七大报告指出：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。”党的十八大报告又在中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的基础上，增加了中国特色社会主义制度。党的十八大报告指出：“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”党的十九大报告在中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的基础上，又增加了中国特色社会主义文化。实际上，道路、理论、制度、文化是中国特色社会主义的四种呈现形态，也就是实践形态（道路是实践的）、理论形态、制度形态、文化形态，这些形态需要全面系统的展示，而当前最紧要的就是把制度说清楚。

党的十九届四中全会总结了我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势。过去，我们在讲中国特色社会主义的优势时，讲的最多的就是集中力量办大事。现在，党的十九届四中全会总结出我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势，所以我认为这是对中国特色社会主义制度的全景式描绘。

（四）深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题

讲这个问题，我们还得先来看党的十八届三中全会。习近平总书记指出，我们的改革是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记强调，“问题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是不改”。要增强政治定力，坚守政治原则和底线，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

党的十九届四中全会回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，为下一步的改革指明了根本方向。

二、我国国家制度和治理现代化的主要考量

为什么要在这时研究我国国家制度和国家治理体系？对于这一问题，习近平总书记讲了三个方面，我根据习近平总书记讲的这三个方面谈一些体会。

（一）实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务

有研究学者提出，国家治理体系和治理能力现代化是第五个现代化，这么讲对不对？我认为这样提，有对的地方，也有不对的地方：说对，是因为前面已经有了四个现代化；说不对，是因为国家治理体系和治理能力现代化与四个现代化不是一个层面的。四个现代化，即农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化，这四个现代化是生产力层面的现代化，是“物”的现代化，而治理现代化则是制度层面的现代化。