关于国家治理现代化的几个问题

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。今天，我主要想跟大家分享四个方面的学习体会。

一、党的十九届四中全会的主要理论贡献

（一）全面深化改革总目标的系统阐释

学习党的十九届四中全会精神，一定要和2013年召开的党的十八届三中全会结合起来。在中国共产党的历史上，特别是改革开放以来，每个三中全会都非常重要。习近平总书记指出，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

我们党领导的改革历来是全面的改革，从来不是单打一。邓小平同志领导我们开创改革开放现代化建设新时期，主要是从经济体制改革开始的。改革不是为了改革而改革，它一定是要解决主要矛盾、主要问题的。改革开放初期，我国面临的主要问题是老百姓吃不饱饭，国家经济基础非常薄弱，因此解决温饱问题，让老百姓过上更好的生活，这是改革的首要考量。可以看到，我们的改革首先是经济体制改革，围绕着经济体制改革，其他改革也都在推进。比如，科技改革要推进，如果没有科技改革，经济发展可能就没有动力；教育改革要推进，因为教育改革是为经济发展提供人才的；精神文明建设要加强，这涉及改革的精神动力和全国人民的统一意志；同时，政治体制和政府体制也要进行改革。1980年8月18日，邓小平同志就党和国家的领导制度改革问题发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。此后，邓小平同志又指出，政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。由此可见，我国的改革历来是全面的改革。

但是，党的十八届三中全会开启的这场改革比过去的改革更加全面。那么，更加全面在哪里？党的十八届三中全会作出了改革的顶层设计，部署了七个方面的改革：前五个方面是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革；另外两个方面的改革是国防和军队改革、党的建设制度改革。党的十八届三中全会通过的决定中有一个判断：当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。这句话是什么意思？就是说，好改的都改完了，剩下的都是难啃的骨头。习近平总书记在关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明中指出：我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃。也就是说，我们的改革是“由浅入深、由易到难”进行的，这也是一般规律。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。为什么党的十八届三中全会用的是“完善和发展”，党的十九届四中全会用的是“坚持和完善”？实际上道理不难理解。党的十八届三中全会讲的是改革，“完善”是讲改革，“发展”也是讲改革；党的十九届四中全会是通盘考虑中国特色社会主义制度建设、国家治理体系和治理能力现代化建设的，其中有改的部分，也有不改的部分，因此我们要明确哪些是需要改的，哪些是不能改的。党的十八届三中全会和党的十九届四中全会都提到了“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

（二）党的十八大以来的制度建设和治理现代化成果的集合

我们党历来重视制度建设。马克思、恩格斯通过唯物史观和剩余价值学说论证了“两个必然”的结论，也就是资产阶级灭亡和无产阶级胜利是同样不可避免的，但是对于未来社会到底是什么样的，他们只是做了大致预测。

早在20世纪30年代初期，我们就在探索人民当家作主怎样落实。到了延安时期，我们的抗日政权实行“三三制”。新中国成立后，我们的首要任务还是制度建设，到1956年我国就建立起了基本制度框架。我国从一开始在制度建设上是下了很大功夫的，也是很有成效的。

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，他还指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。邓小平同志在1992年南方谈话中曾指出，“恐怕再有30年，我们才能在各方面形成一整套成熟定型的制度”。为什么要30年才能在各方面形成一整套成熟定型的制度？1992年，邓小平同志在南方谈话中系统地阐释了计划和市场的关系，强调了计划和市场都是手段。党的十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这样一来，各方面制度都要适应市场经济体制，而这样一套制度建设大体上需要30年。

党的十九届四中全会和党的十九大同样都是推进全面建成社会主义现代化强国的，但它们在战略步骤上仍有细微区别。党的十九大报告指出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二○二○年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九届四中全会明确，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。我们注意看第一步，就是到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效。

党的十八大以来，我们党把制度建设和国家治理问题的认识和实践提升到了前所未有的新高度。为什么说是前所未有？通过分析党的十八大以来历次中央全会研究的内容，就能够知道党中央对于制度建设是多么重视。

第一，党的十八届三中全会。党的十八届三中全会对全面深化改革做了顶层设计，并且第一次提出国家治理体系和治理能力现代化这一重要概念。

第二，党的十八届四中全会。党的十八届四中全会研究的是全面推进依法治国的重大问题。法治是党领导人民治理国家的基本方式，中国特色社会主义法治体系也是我们国家治理体系的重要组成部分，因此研究法治就是研究国家治理现代化。

中国共产党一贯重视法治。早在20世纪30年代初期，我们就制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《中华苏维埃共和国土地法》等。新中国成立后，我国制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》。1954年，第一届全国人大一次会议颁布了《中华人民共和国宪法》，这是我国第一部宪法；我国现行宪法是第四部《中华人民共和国宪法》，也称“八二宪法”。