当前我国经济形势分析（3）

众多机构和专家认为，这是第二次世界大战后全球经济体面临的最大最严重的整体威胁，新冠肺炎疫情对全球造成严重经济损失，导致部分国家经济深度衰退，甚至需要警惕全球经济危机和经济衰退。

在国内方面，《政府工作报告》指出：“国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。”国内经济下滑问题前面已经有所表述。今年增量就业的供给压力和存量就业的失业压力明显增大，特别是今年高校应届毕业生达874万人,就业压力明显增大。当前，中小微企业所面临的主要压力和突出矛盾涉及三个方面：融资问题、物流问题和复工问题。如不及时采取精准有效的扶持措施，大量的中小微企业就会出现裁员、倒闭，更为重要的是，如果部分行业的产业生态被破坏，就有可能导致行业陷入长期衰退。疫情对银行业的影响主要反映在贷款质量上，表现为贷款逾期和违约情况增多，不良贷款有所增加。2020年一季度末，银行业不良贷款率为2.04%，较年初上升0.06个百分点，不良贷款余额较年初增加2609亿元。此外，当前央行加大信贷投放，引导市场利率下行，由于货币供给增加，货币当局在保持价格总体水平稳定的同时，也应防范出现资金空转套利等问题。防止低成本资金进入股市、楼市，加剧金融风险的可能性。与此同时，外部金融环境对国内经济或也将引发共振。央行在一季度货币政策执行报告中提及，局部金融风险加速积累，值得警惕。疫情冲击下，各国实体经济遭遇困难，企业部门、金融机构的信用风险和市场风险不断累积，如果有的国家反应迟钝、应对不当，可能导致金融风险与实体经济风险叠加共振。实际上，这种共振叠加共振已经出现。3月份美股大幅下跌四次触发熔断机制，4月20日国际原油期货结算价历史上首次跌至负值，出现了金融风险与实体经济低迷叠加共振。今年1至5月，全国一般公共预算收入77672亿元，下降13.6%，其中税收收入66810亿元，下降14.9%，税收中的国内增值税、国内消费税、进口环节税收、企业所得税分别下降22%、11.3%、20.5%、13%。全国一般公共预算支出90281亿元，下降2.9%，主要是受疫情影响，除疫情防控和“三保”支出外，部分项目支出进度比去年同期放缓。预计今年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。从全年看，中央和地方财政收支平衡压力十分突出，特别是疫情较重地区和基层地方政府“三保”难度增大，需积极采取措施，缓解地方财政困难，努力实现预算收支平衡。

此外，《政府工作报告》还指出了在政府工作和疫情防控方面存在的问题，“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发”。“在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视”。《政府工作报告》强调，面对这些可能和问题，“我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。”当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。

四、稳中求进抓好“六稳”“六保”

面对严峻复杂的国内外形势，如何做好2020年的经济社会发展工作，争取年内实现全面建成小康社会的伟大目标，《政府工作报告》明确了政府工作的指导思想，确立了政府工作的根本理念，提出了政府工作的总体思路,这就是，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

《政府工作报告》着重强调了在当前全力做好“六稳”和“六保”工作的重要性。“六稳”是在2018年面对当时国内外经济形势出现的新变化新问题党中央审时度势，未雨绸缪，在当年7月的中央政治局会议上旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧，“六稳”是实现中国经济稳中求进的基本要求。“六稳”具有很强针对性和可操作性，特别强调稳就业居“六稳”之首，是“六稳”的基础。实践证明“六稳”是有效应对各种风险挑战、打好三大攻坚战、推动高质量发展和保持经济社会大局稳定的重要保证。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

2020年之初新冠肺炎疫情突如其来全球爆发，给包括我国在内的世界经济带来极大冲击，经济增长遭遇严重困难，工业生产、居民消费、基础投资、对外贸易等方面都出现了负增长。面对面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的经济下行这样如此严峻的局面，中共中央政治局4月17日召开会议，在重申“六稳”的同时，首次提出“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”体现了党中央掌控经济运行的底线思维，在“稳”的基础上，“保”强调的程度更深、力度更大，具体而明确地提出“六保”是所有政策的重中之重。特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体，又是克服新冠疫情造成的困难的当务之急，是走出困境恢复良性循环的基本保证。只要守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。以保促稳，稳中求进，就能走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，为全面建成小康社会夯实基础。

今年的《政府工作报告》与以往多年的一个显著不同是，虽然提出了一系列具体定量的经济社会发展指标，但是人们普遍关注的GDP增速却没有具体提出。在《政府工作报告》中对与人民生活直接相关的就业和价格两项指标做了定量预期性表述：“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右。”此外，《政府工作报告》还列举了其它一些指标较为具体的预期要求：“进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。”

今年《政府工作报告》中，没有提出经济增长速度的具体定量目标，但这不是第一次没有提出。改革开放以来，今年已经是第四次在政府工作报告中没有提经济增长速度指标，前三次分别为2000年、2001年和2002年。从长期来看，我们一直在试图淡化GDP的绝对地位，弱化和消除唯GDP论的影响。例如，将GDP表述为预期性，或将GDP增速设为一个区间，或在特定时期、特定环境下特别是不确定性强烈时不提出具体的数值。今年之所以没有提出全年经济增速的具体目标，主要是因为新冠肺炎疫情造成的冲击，对全球经济和我国经济增长形成了极具威胁的不确定性，同时在新冠肺炎疫情大环境下国际经济及贸易关系发生变化，出现许多不稳定因素，国内经济社会发展也面临一些以前从未遇到过的且结果难以预料的影响因素，这使我们难以提出全年具体的经济增速。与其盲目判断造成失误，不如努力争取更好结果。更重要的是，不提经济增速具体目标有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”工作，稳住经济社会基本盘，有利于守住保民生就业、保住市场主体特别是中小微企业的底线，并且为继续深化改革、扩大开放创造足够空间。该稳的稳住了，应保的保住了，我们的事业就是有希望的，我们的未来就是光明的。当然，不设经济增长速度的具体指标，并不意味着不要经济增长。高质量经济增长是全面建成小康社会的根本性基础。“发展是硬道理”是马克思主义颠簸不破的真理，我们任何时候都要丝毫不放松经济发展，克服面对的任何困难，争取实现高质量的经济社会发展。