中国扶贫绩效与精准扶贫（4）

5.精准扶贫的难点

精准扶贫是一项艰巨而伟大的工程，在这项工程实施期间出现了诸多工作难点。在精准扶贫实施初期，主要难点在于精准识别，由于对贫困户的精准识别存在标准不明、方法不一等困难，给一些地区精准扶贫工作的推进造成了一定影响。

在现阶段，精准扶贫中的问题主要是关于贫困户的“三保障”问题，具体如：如何规避贫困家庭问题儿童（厌学）、残疾儿童的辍学风险；如何确定医疗扶贫中慢性病报销、大病救助的标准和工作重点；如何进一步确定和保障危房改造的对象……这些问题成为了当前扶贫工作的难点。

6.产业扶贫与稳定创收

要保证贫困户稳定创收、稳定脱贫，就要大力发展可持续创收的产业。产业扶贫需要解决的是贫困户独立发展产业能力弱的问题。贫困户自身生产能力低下，在面临激烈的市场竞争时，他们缺乏必要的资源，同时缺乏应对风险的能力。虽然难点众多，但产业扶贫由于能够激发农户脱贫的内生动力，形成可持续的收入支持，因此在精准扶贫的各项措施中具有举足轻重的地位。

产业扶贫目前有四种模式：一是直接带动模式，采用的主要组织方式是“公司+合作社+贫困户”。这种模式就是让贫困户与有能力的农户混合组成专业合作社后与公司对接。二是就业创收模式，将贫困户直接安排在生产和流通环节有大量非技术性、低强度的工作机会的产业类别之中。重点针对的是弱能贫困户，就是劳动能力有限，只能从事轻体力劳动的贫困户。三是资产收益模式，指的是将自然资源、公共资产（资金）或农户权益资本化或股权化，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益的扶贫项目模式。四是混合带动模式，是将农户直接就业或参与生产与资产收益结合起来，也就是把前面提到的三种模式结合起来，这也是扶贫效果最好的产业扶贫模式，既能发展产业、促进就业，又能提高贫困户的自我发展能力。

目前，产业扶贫面临的挑战主要在四个方面：贫困地区缺乏有带动能力的经济主体；激励机制的有效性和可持续性存疑；利益联结机制不完善，贫困户的受益机制措施不完善；政府和市场主体的博弈，以及政府过度干预导致的市场扭曲和过剩问题。

7.精准扶贫的成效

在中央的大力推动之下，我国精准扶贫成效斐然。主要表现在：

第一，贫困人口大幅度减少，减贫速度不断加快。我国农村贫困人口从2013年的8249万人减少到2019年551万人，累计减少近8000万人，平均每年有1000万人以上顺利脱贫。

第二，贫困地区农村居民收入实现快速增长。2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，党的十八大以来，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增速比全国农村高2.2个百分点。2013年至2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入增速分别为16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均名义增长12.0%，扣除价格因素，年均实际增长9.7%，实际增速比全国农村平均增速高2.2个百分点。2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。

第三，贫困地区农村居民生活条件不断改善，贫困地区农民的居住安全、厕所卫生、饮食安全等情况都有了大幅度的提高。2018年，贫困地区居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户比重为67.4%，比2012年提高28.2个百分点；居住在竹草土坯房的农户比重为1.9%，比2012年下降了5.9个百分点；使用卫生厕所的农户比重为46.1%，比2012年提高20.4个百分点；饮水无困难的农户比重为93.6%，比2013年提高12.6个百分点。

第四，贫困地区基础设施条件不断改善，贫困地区自然村通电、网络、道路硬化以及公共交通情况有了明显进步。截至2018年末，贫困地区通电的自然村接近全覆盖；通电话、通有线电视信号、通宽带的自然村比重分别达到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分别提高5.9个、19.1个、43.6个百分点。2018年，贫困地区村内主干道路面经过硬化处理的自然村比重为82.6%，比2013年提高22.7个百分点；通客运班车的自然村比重为54.7%，比2013年提高15.9个百分点。

第五，贫困地区公共服务水平不断提高，学校、卫生所的设施条件和从业人员素质有了很大提升。2018年，贫困地区87.1%的农户所在自然村上幼儿园便利，89.8%的农户所在自然村上小学便利，分别比2013年提高15.7个和10.0个百分点；有文化活动室的行政村比重为90.7%，比2012年提高16.2个百分点；贫困地区农村拥有合法行医证医生或卫生员的行政村比重为92.4%，比2012年提高9.0个百分点；93.2%的农户所在自然村有卫生站，比2013年提高8.8个百分点；78.9%的农户所在自然村垃圾能集中处理，比2013年提高49.0个百分点。

第六，改变了农村基层治理方式，驻村帮扶、考核评估等多种方式促进了干部工作作风的转变，形式主义和官僚主义得到一定程度的抑制。

三、2020年后的扶贫策略

扶贫是一项长期的历史任务，现在世界上没有任何国家是不扶贫的，即使是发达国家也有扶贫任务，因为还存在相对贫困。我们国家随着2020年后精准扶贫对绝对贫困的消除，贫困问题的重点将会转向相对贫困问题。只要有差距，相对贫困总会存在，所以我们将面临的是缓解相对贫困的任务。

未来，农村的扶贫规划将会在乡村振兴的框架下得到进一步的明确和施行；随着城市人口比例越来越多，城市贫困问题也很值得关注，城乡扶贫的步伐也将逐步向一体化的方向发展。在脱离了精准扶贫政策的大力支持之后，要更加注重提升贫困人口的自我发展能力和内生动力，特别是对贫困家庭的教育、健康等方面的改善等。

要以常态化的机制去解决相对贫困的问题，要更多依靠市场和专业性民间组织，在政府更多资源的扶持下，专业性的力量能够取得更好的效果，重点还是要培养相对贫困人口进入市场、参与市场的能力。

还要进一步完善社会保障体系，尤其是对短期内没有足够脱贫能力的贫困户，只有依靠完善的社会保障体系才能确保其稳定的生活水平，之后再在这个基础上慢慢提高能力，特别是其后代的能力，这一类的社会保障需要到达怎样的程度，需要引起政府和社会的广泛关注。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）