推进国家治理体系和治理能力现代化——学习党的十九届四中全会精神

李志勇 中共中央党校（国家行政学院）政治学教研部教授

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今天，我们一起学习党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。今天，我主要想跟大家分享四个方面的学习体会。

一、党的十九届四中全会的主要理论贡献

（一）全面深化改革总目标的系统阐释

学习党的十九届四中全会精神，一定要和2013年召开的党的十八届三中全会结合起来。在中国共产党的历史上，特别是改革开放以来，每个三中全会都非常重要。习近平总书记指出，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

我认为，我们党领导的改革历来是全面的改革，从来不是单打一。邓小平同志领导我们开创改革开放现代化建设新时期时，主要是从经济体制改革开始的。改革不是为了改革而改革，它一定是要解决主要矛盾、主要问题的。改革开放初期，我国面临的主要问题是老百姓吃不饱饭，国家经济基础非常薄弱，因此解决温饱问题，让老百姓过上更好的生活，这是改革的首要考量。可以看到，我们的改革首先是经济体制改革，围绕着经济体制改革，其他改革也都在推进。比如，科技改革要推进，如果没有科技改革，经济发展可能就没有动力；教育改革要推进，因为教育改革是为经济发展提供人才的；精神文明建设要加强，这涉及改革的精神动力和全国人民的统一意志；同时，政治体制和政府体制也要进行改革。1980年8月18日，邓小平同志就我国的党和国家的领导制度改革问题发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。此后，邓小平同志又指出，政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。由此可见，我国的改革历来是全面的改革。

但是我认为，党的十八届三中全会开启的这场改革比过去的改革更加全面。那么，更加全面在哪里？党的十八届三中全会作出了改革的顶层设计，部署了七个方面的改革：前五个方面是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革；另外两个方面的改革是国防和军队改革、党的建设制度改革。党的十八届三中全会通过的决定中有一个判断：当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。这句话是什么意思？就是说，好改的都改完了，剩下的都是难啃的骨头。习近平总书记在关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明中指出：我们已经啃下了不少硬骨头，但还有许多硬骨头要啃。也就是说，我们的改革是“由浅入深、由易到难”进行的，这也是一般规律。习近平总书记指出，现在推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。为什么党的十八届三中全会用的是“完善和发展”，党的十九届四中全会用的是“坚持和完善”？实际上道理不难理解。党的十八届三中全会讲的是改革，“完善”是讲改革，“发展”也是讲改革；党的十九届四中全会是通盘考虑中国特色社会主义制度建设、国家治理体系和治理能力现代化建设的，其中有改的部分，也有不改的部分，因此我们要明确哪些是需要改的，哪些是不能改的。党的十八届三中全会和党的十九届四中全会都提到了“推进国家治理体系和治理能力现代化”。