王小广：2020年政府工作报告（4）

四、2020年政府工作报告重提扩大内需的重大意义

每次面对经济下行压力加大或遭遇巨大冲击，如亚洲金融危机、全球金融危机，我们都会提出相应的扩大内需战略。这次，2020年政府工作报告重提扩大内需，与之前的扩大内需有何不同？

（一）实施新的扩大内需战略意义重大

1.我国内需发展的潜力大，且有重大战略意义

超大市场包括投入市场，也包括消费市场，而消费正是超大市场规模优势的主要部分。我国潜力最大的就是消费市场，所以中央三令五申，包括相关部门也一再出台政策鼓励消费、扩大服务消费，为的就是做大做强消费市场。

扩大内需战略不仅仅是应对此次新冠肺炎疫情，更是为了应对“百年未有之大变局”的考验。我们要知道，美国之所以能在国际社会上“欺负”别人，就是因为四个优势：科技强、美元霸权、军事强、世界第一的市场。其中，真正让美国维持其国际地位的优势就是美国的市场。作为一个逆差国，美国的进口是世界第一的；基本上所有国家都把美国视为第一出口对象，进而形成了对美国市场的依赖。中国现在的消费市场大约只有美国的三分之一，而GDP相当于美国的三分之二，就消费率而言，中国也比美国低了30%。所以，中国要想赶超美国，争取到话语权，就必须发挥好特大市场规模优势，尤其是把消费搞上去。美国目前正陷入贸易保护主义和逆全球化浪潮，而我国一方面继续坚持对外开放，另一方面强调扩大内需，形成了对美国遏制的反制。

此外，扩大内需战略的重大意义还有：城镇化还有一定的空间；区域协调发展的潜力还很大；投资在打基础、补短板、促升级创新等方面还应起到更重要的作用，包括核心技术攻坚需要大量的资金投入与高强度的知识、科技投入。

2.新的扩大内需战略有更高的要求

第一，要将扩大内需与推动经济发展方式加快转变结合。这一结合，要求我们重点提高需求质量，以促进供给升级、高质量发展。

第二，扩大内需要靠深化供给侧结构性改革来实现，且要突出民生导向。一是扩大内需不能简单靠经济刺激，更应该通过扩大改革开放来释放市场潜力；二是扩大内需必须体现民生导向，即：补民生短板，释放长期的需求潜能，促进需求结构优化升级。对此，我们更要消除掉那些抑制需求的体制机制障碍。

第三，要使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。我们过去提出扩大内需，主要是扩大投资；现在在扩大内需方面起重要作用的是消费。也就是说，消费是第一位的，投资是第二位的；要使消费与投资有效结合、相互促进；投资重在质量，既要体现民生导向，也要体现战略导向。

（二）扩大内需新举措

第一，推动消费回升。通过稳就业、促增收、保民生，提高居民消费意愿和能力；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合；发展养老、托幼服务；改造提升步行街；支持电商、快递进农村，拓展农村消费；要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

第二，扩大有效投资。与过去的“大水漫灌”不同的是，2020年的扩大有效投资要体现出明显的民生导向。因此，我们要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要包括：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络；加强新型城镇化建设，强调以人为本，解决农民工的市民化需求，大力提升县城公共设施和服务能力；加强交通、水利等重大工程建设。

第三，推进新型城镇化。新型城镇化，不仅仅代表了投资建设与需求，更重要的是发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业，特别是培育新动力源，促进企业均衡发展。此外，我们要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，促进房地产市场平稳健康发展；要完善便民设施，让城市更宜居、更宜业。

第四，落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展；深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展；推进长江经济带共抓大保护；编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要；推动成渝地区双城经济圈建设；促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展；发展海洋经济。

第五，提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污；深化重点地区大气污染治理攻坚；加强污水、垃圾处置设施建设；壮大节能环保产业；严惩非法捕杀和交易野生动物行为；实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

第六，保障能源安全。此次疫情期间，我们在保障能源安全方面做得是非常好的，包括应对全球油价下跌等外部环境压力，避免了通货膨胀的发生。能源安全问题一直是我们的一个战略性问题，特别是我国要实现能源多元化，既不过度依赖外部市场、石油，又要减少排放。对此，我们提出了三个主要措施：一是推动煤炭清洁高效利用，解决对石油的依赖问题；二是发展可再生能源，主要是非化石能源；三是完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

第七，支持湖北发展。对此，2020年政府工作报告提出，实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。以微知著，我们要知道，只要湖北恢复了，全国就都恢复了。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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