王小广：2020年政府工作报告（3）

三、“六稳”“六保”之首：稳企业、保就业

“六稳”“六保”之首均为就业，表明非常时期我们要着力稳企业、保就业。如何稳企业、保就业？我们要明确，就业的“稳”与“保”都是经济稳定的核心。稳就业是一个长期任务，保就业是当前的任务，也就是不出现大规模的失业。稳就业需要一个时间，而保就业则为稳就业提供了基础。相比于通胀，就业是我们面对的首要问题，是必须托住的经济发展的底，也是社会稳定的关键。因此，我们必须按照中央的要求，着力稳企业、保就业，千方百计地扩大就业。

（一）减税降费

减税降费，按现在的说法就是放水养鱼、“留得青山在”。减税政策是一个短期性措施，一定要与长期性的制度性安排相结合，如税改、财政收支制度、支出责任调整等。但就短期而言，减税降费主要就是要扩大赤字、增加财政支出来保民生。这也体现了长短结合。2020年要新增减税降费约5000亿元，我们就必须紧缩开支。

减税降费的具体措施有：前期出台的6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年；提出要坚决把减税降费政策落到企业，“留得青山，赢得未来”。

（二）降低成本

降低市场成本、企业成本，为市场主体减压纾困，这是必要的行政措施。降低成本的措施可能是临时的，但也都可以延长，以实现稳增长来解决困局。

降低成本的具体措施有：降低工商业电价5%政策延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持，这相当于对企业的“救死扶伤”；坚决整治涉企违规收费。

（三）金融支持

金融支持的目标也是企业，以达到稳企业、保就业的效果，其中主要对象是中小微企业，即：降低中小微企业融资成本。

金融支持的具体措施有：中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至2021年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷；大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率；大型商业银行要负起更大责任，普惠型小微企业贷款增速要高于40%，支持企业扩大债券融资；加强监管，防止资金“空转”套利；金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。总之，为保市场主体，一定的行政措施是必要的，要让中小微企业贷款可获得性明显提高，要让综合融资成本明显下降。

（四）直接保就业重点

我们要千方百计稳定和扩大就业。

直接保就业的具体措施有：一是加强对重点行业、重点群体就业支持，其中重点群体主要是指大学生、农民工、国企就业分流、退役军人、残疾人以及零就业家庭；二是高职院校进一步扩招，如2020年高职院校扩招200万人，通过培养能工巧匠、满足技工人才需要以解决结构性就业问题；三是鼓励就业新业态发展，主要是指我国包括零工就业在内的数以亿计的灵活就业人员，平台经济、新技术革命与互联网的发展也为他们创造了更多的机会，同时2020年实现了对低收入人员的社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。