王小广：2020年政府工作报告（2）

二、从政府工作报告看2020年总体部署：“六稳”“六保”

2020年后半年总体部署的核心就是“六稳”“六保”。“六稳”“六保”是工作主线。其中，“六稳”是在2018年提出的，当时外部压力加大，同时我们自身也面临着短期的经济周期性下行压力以及长期的结构矛盾、体制性矛盾交织形成的下行压力。“六稳”就是稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期，打头的就是稳就业，最后一个“稳”就是稳预期，一头一尾是“稳”的目的，中间则是“稳”的手段。我们对中国经济是充满信心的，困难是暂时的，中国经济有强大的韧性与很大的回旋余地，长期向好的形势没有变。

2019年比2018年的形势严峻，毫无疑问2020年的形势加上新冠肺炎疫情的影响则更为严峻，所以“六稳”是一个非常艰巨的任务。目前，“六稳”的一些方面暂时达不到，如经济增长。所以，我们暂时选择退而求其次，为保重点、保关键提出了“六保”。

“六保”是“六稳”的细化，是“六稳”最核心的部分，即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2020年政府工作报告的主要内容就是“六稳”“六保”，其中“六保”是关键。在非常时期，保底是关键，“底”就是就业，优先稳就业、保民生也是整个政府工作报告提出的总体要求。2020年是特殊的一年，是全面建成小康社会的收官之年，也是十三五规划的收官之年，更是开启新的三十年征程的一年。我们要确保长期战略目标的实现，最核心的就是决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会。所以，政府工作报告最主要的两个方面就是保“底”和保长期战略目标的实现。

（一）非常时期的政府工作报告有鲜明的时代特色

1.简洁有力

2020年政府工作报告比较简短，字数大约只有以往政府工作报告的一半，可谓简洁有力、突出重点，以保字当头、以保促稳为基调，在讲到减税的时候提出了“留得青山，赢得未来”。也就是说，我们做好了最基本的保民生与就业的工作，就可以在“稳”上大踏步前进了。保就业，是兼顾短期的保底线和长期的稳经济，要通过改革、结构调整、优化环境等办法来实现。

2.务实担当

2020年政府工作报告非常务实，主要表现为三个关注点：一是就业，既是最大的民生，也是稳预期、提振信心的关键；二是市场主体——中小微企业处于生死存亡的关头；三是人们需要最基本的生活保障，包括收入、疫苗与特效药的开发等。

（二）对热点问题的解读

1.前所未有的未设定经济增长目标

2020年政府工作报告没有提经济增长目标，为什么？

第一，做战略性的退守。不设经济增长目标，就像长征“不硬拼、保存实力”一样，是一个战略性的安排。目前，全球疫情仍在持续，外部压力与不确定性非常大，我们将面临的是一些难以预料的影响因素，硬性完成某个目标可能会付出超常的代价。所以，我们应该从战略性的退守的角度来理解这一问题，即：不设目标有利于引导各方面集中精力抓好“六保”“六稳”。

第二，六保是关键，稳企业、保就业是关键中的关键。“存地失人，人地皆失；存人失地，人地皆存。”现在，我们面临的是一个“存人”的问题，而不是强行把地盘“守住”。“六保”体现了民生导向，人“存”下来了，“地”以后就能补得上，要看长远。

2.对“六稳”与“六保”关系的理解

第一，“六稳”是总盘子，是整棵大树；“六保”是基本盘，是“底盘”“底线”，是“根”、基础。茎健、叶厚、花盛、果实，只有根深才能叶茂，也就是通过“保”来促“稳”。

第二，“六稳”是中长期目标且有“弹性”，针对的是新时代国内外经济形势发生的深刻变化，如下行压力与外部挑战交织、面对重大关口，而采取的战略举措。“六保”则是短期目标，且具有“刚性”，是当务之急，必须确保。

第三，“六稳”“六保”都是大局，事关全局，但范围大小不同，其中“保”面对的是“危局”。“保”是当前“大局”，“稳”是中期“大局”。“稳”范围大，体现整体、长远的发展要求；“保”范围小，是重点中最核心的部分，也是大局中的“危局”。“六稳”“六保”如同长征与四渡赤水的关系，四渡赤水面对的是“危局”，为整体长征的胜利奠定了关键基础。

第四，以“保”促“稳”，“稳”中求进。“保”能直接促“稳”，如保市场主体就能稳企业；“保”中也要求进，这是经济工作的方法论，我们在疫情防控与复工复产两方面都要积极作为。保了基本盘，稳了大局，我们要在此之上乘胜前进，着力改革开放、调结构、转方式，促进经济长期、整体、高质量发展。

（三）下半年经济社会发展的总体部署

2020年下半年经济社会发展总体部署的要求，重在抓“六稳”“六保”，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

1.非常时期“保底”是关键，优先稳就业、保民生

（1）2020年的发展目标有两个导向

第一，“保底”导向，包括：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；CPI3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步。

第二，重大战略导向，包括：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位GDP能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

（2）六大举措都落在保就业和保民生上

第一，加大宏观政策实施力度，着力稳企业、保就业。宏观调控政策突出就业优先。三大政策并重，且都要落在保就业这一关键指标上。

第二，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。保市场主体措施，体现了长短结合：一是深化“放管服”改革；二是推进要素市场化配置改革；三是提升国资国企改革成效；四是优化民营经济发展环境；五是推动制造业升级和新兴产业发展；六是提高科技创新支撑能力；七是深入推进大众创业万众创新。

第三，实施扩大内需战略，推进经济发展方式加快转变。扩大内需战略要与推进经济发展方式加快转变结合在一起，这又是一个长短结合。稳市场主体就可以稳企业，稳市场就是稳需求，稳企业就是稳就业，稳就业就是稳经济。要特别发挥超大市场规模优势，引导发展方式转变，有效遏制外在压力。

第四，确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收、农民增收。这也体现了长短结合，反贫困也是保民生，保农业就是保基本民生。

第五，推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。这里我们强调的是内外结合、开放的重要作用。某些西方国家对我们采取的贸易保护主义、进行的战略遏制，都需要我们进一步扩大对外开放来促改革、促发展，予以缓解。

第六，围绕保障和改善民生，推进社会事业改革发展。前半句讲的是当前，后半句讲的是长远。“当前”指的是医疗卫生、基本民生以及强化安全生产责任；“长远”指的是大幅提升公共卫生防控能力、教育水平、民生保障水平以及丰富群体文化生活、加强和创新社会管理。

2.确保长期战略目标的实现：决胜脱贫攻坚战，全面建成小康社会

针对全国最后56个县的脱贫攻坚，我们要做实、取得决定性的成效：一是加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，要让外出务工劳动力在就业地稳岗就业；二是开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展；三是加强易地扶贫搬迁后续扶持；四是深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，强调中央责任；五是强化兜底保障；六是搞好脱贫攻坚普查；七是接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。