以全面深化改革推进国家制度和国家治理体系建设（2）

2012年11月，党的十八大提出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，提出了完善中国特色社会主义制度体系的任务。

2013年11月，党的十八届三中全会进一步指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并从“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”、“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”、“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”、“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”、“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”、“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”等六个方面进行了部署。

2017年10月，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，党的十九大报告提出了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的新时代中国特色社会主义发展的战略安排，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排与发展目标：从二0二0年二0三五年，基本实现社会主义现代化，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；从二0三五年到本世纪中叶，把我国建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

2018年2月，党的十九届三中全会提出：要“形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系”，全面提高国家治理能力和治理水平。

2019年10月，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，确立了总体目标、战略任务与各项工作措施。

党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化的战略安排、发展目标、重点任务、机构职能体系等顶层设计日益清晰。

二是通过全面深化改革完善国家制度和国家治理体系，形成了一系列制度成果与实践成果。

在经济体制改革方面，继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，实行统一的市场准入制度，实施负面清单管理制度，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的科技体制机制，健全城乡发展一体化体制机制等等，形成了一系列现代经济制度成果。

在政治体制改革方面，坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持和完善民族区域自治制度和基层群众自治制度、从各层次各领域扩大公民有序政治参与，深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府，建立现代财政制度、改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度，强化权力运行制约和监督体系、形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改进作风常态化制度等等，形成了一系列现代政治制度成果。

在文化体制改革方面，完善文化管理体制、健全坚持正确舆论导向的体制机制，完善文化市场准入和退出机制、建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化等等，形成了一系列现代文化制度成果。

在社会体制改革方面，改进社会治理方式、创新社会治理体制，激发社会组织活力、推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全重大决策社会稳定风险评估机制，健全公共安全体系、创新立体化社会治安防控体系等等，形成了一系列现代社会制度成果。

在生态文明体制改革方面，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,完善主体功能区制度和国土空间开发保护制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立起了系统完整的生态文明制度体系。

在党的建设制度改革方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善科学民主决策机制，深化干部人事制度改革、构建有效管用、简便易行的选人用人机制，完善和落实领导干部问责制、完善从严管理干部队伍制度体系，建立集聚人才体制机制、加快形成具有国际竞争力的人才制度等等，取得了党的制度建设伟大成就。

通过全面深化改革，适应社会主义现代化建设需要的经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设方面的制度体制机制不断完善。

三是全面推进依法治国，为国家制度与国家治理体系建设提供法治保障。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十八大以来，健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，完善立法体制，加强和改进政府立法制度建设，完善科学立法、民主立法体制机制；加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制，加强市场法律制度建设，加强社会主义协商民主制度建设，完善国家机构组织法，加快推进反腐败国家立法，制定出台公共文化服务法，加强互联网领域立法，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，构建国家安全法律制度体系，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善；建立权责统一、权威高效的依法行政体制，完善行政组织和行政程序法律制度，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，健全依法决策体制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系；完善司法管理体制和司法权力运行机制，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强人权司法保障制度与对司法活动的监督制度；推进多层次多领域依法治理，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系；健全党领导依法治国的制度和工作机制，加强党内法规制度建设，推进基层治理法治化等等，法治中国建设取得了新的伟大成就。党的十八大以来，国家治理体系法治化、制度化、规范化、程序化的进程不断加快，为推进国家制度和国家治理体系建设提供了坚实法治基础与保障。

四是全面推进党和国家机构改革，为国家制度和国家治理体系建设提供组织机构保障。

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化推出的一项重大举措。深化党中央机构改革，完善党领导一切的制度体系，建立健全党对重大工作的领导体制机制；深化全国人大机构改革，完善全国人大专门委员会设置；深化国务院机构改革，转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系；深化全国政协机构改革，加强人民政协民主监督，增强人民政协界别的代表性，优化政协专门委员会设置；深化跨军地改革，全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导，贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定；深化群团组织改革，认真落实党中央关于群团改革的决策部署，健全党委统一领导群团工作的制度，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力；深化地方机构改革，地方机构改革要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，合理调整和设置机构；加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化党和国家机构改革，是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。通过党和国家机构改革，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。