汪三贵：中国扶贫绩效与精准扶贫（3） − 政治 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

（二）第二阶段：精准扶贫

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时，首次提出了“精准扶贫”理念。此后，精准扶贫成为我国一项基本方略。从区域扶贫开发到精准扶贫，扶贫对象也从贫困地区的贫困县、贫困村下沉到贫困家庭、贫困人口，扶贫措施也直接到户到人。

1.实施精准扶贫的背景

过去的区域开发扶贫政策难以使剩余的贫困人口受益，无法实现2020年全部贫困人口脱贫的国家目标。经过几十年的区域扶贫开发，贫困人口逐渐从区域贫困转向点状分布，剩余的贫困人口贫困程度更深、脱贫难度更大。而此时，依靠区域经济增长的“涓滴效应”能带动的贫困人口越来越少，所以对剩下的贫困人口必须采取更有针对性的帮扶措施，才能帮助他们摆脱贫困。比如，通过对整村推进项目进行评估以及大量的现场调研，我们发现，整村推进项目的扶贫效果显著，但扶贫投资的主要受益对象是贫困村中相对较富裕的农户，而非贫困农户。调研显示，整村推进项目的实施使平均收入以上的农户的收入和消费年均增加9.2%，而平均收入以下的农户基本没有从该项目中受益。因此，在这种情况下，面对经济增速放缓，不平等程度增加，区域扶贫开发的减贫能力下降，如果不实施瞄准贫困家庭和贫困人口因人施策的精准扶贫，就不可能实现2020年减贫目标。

2.精准扶贫的目标和标准

精准扶贫的目标，即到2020年解决现有标准下所有贫困人口的绝对贫困问题，也就是，我们常说的“一个都不能少”。

精准扶贫的标准，有两个方面：第一，贫困人口的收入要超过贫困线。中国当前的贫困线（贫困标准）为农民年人均纯收入2300元（2010年不变价），2014年上升至2800元，略高于世界银行标准。第二，稳定解决贫困人口的“两不愁、三保障”问题。其中，“两不愁”就是稳定实现农民贫困人口不愁吃、不愁穿，强调温饱问题；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

那么，“两不愁、三保障”的标准是什么？

不愁吃，一方面是吃饭不愁，既要吃的饱，又要吃的健康、有营养；另一方面是饮水有保障。

不愁穿，根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。

义务教育有保障，最核心的是家庭适龄儿童（一般15周岁以下）不因家庭经济困难失学辍学，必须依法接受义务教育。

基本医疗有保障，最主要是让农户能够看得上病、看得起病。具体措施有：基本医疗保险要覆盖所有农村贫困人口；提高农村贫困人口的看病报销比例；提供慢性病救助和家庭签约医生服务等。

住房安全有保障，就是保障农户家庭住房安全。比如，不能让农村贫困人口住危房，要通过维修、改造，或者易地扶贫搬迁安置，提供保障性住房等改善他们的住房条件。

3.精准扶贫的主要内容

精准扶贫的主要内容包括以下四个方面：

第一，识别和瞄准到户到人。精准扶贫，首先要做到精准识别，对贫困户进行一一甄别，之后建档立卡，这样才能精准发力。

第二，因户因人制定帮扶措施。瞄准每个贫困户，分析其致贫原因，并制定有针对性的帮扶措施，因人因户施策。

第三，扶持对象动态调整。有的贫困户通过精准识别，因人施策，脱贫致富；而有的贫困户是脱贫后又返贫的。在这一过程中，需要对贫困户实行动态管理、精准管理。

第四，脱贫退出需要评估。贫困户是否真的达到脱贫标准，需要进行评估。这不是各地自己说了算的，有一套评估系统，而且列入各级政府绩效考核范围。我们要严防虚假脱贫、数字脱贫，要让脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。