贵州省六枝特区落别乡新寨村创新基层治理水平的做法与思考

贵州省六枝特区落别乡新寨村位于落别乡西南部，距离乡政府约15公里；全村辖6个村民组，共有农业人口684户3114人。2014年，全村建档立卡贫困户184户674人，贫困发生率20.8%，是典型的偏远贫困村；2014年至2018年，全村脱贫164户602人，贫困发生率降至2.34%；2019年实现贫困人口清零。为促进脱贫攻坚回忆乡村全面振兴步伐，新寨村采取的做法，在美丽乡村、村民自治方面取得了一定成效。

一、“三级联动”解民忧。一是“省级”倾力指导。以贵州省住房城乡建设厅挂村帮扶为契机，积极协调厅领导干部不间断到新寨村调研指导，帮助研究解决问题，开出了“推行积分管理、践行共同缔造”的基层治理破题良方。在此基础上，先后组织驻村队员和村干部到海南省保亭县、安顺市西秀区、黔西南州义龙新区等地考察学习，增强视野、提升能力；协调对接爱心企业提供启动资金和硬件设备建设“同心超市”，激励村民“以劳积分、以分换物”，为民办事、替民分忧、帮民发展。二是“乡级”有序推进。落别乡党委、政府自上而下统一思想、凝心聚力，明确了示范带动、逐步推广的工作思路，将新寨村作为示范点，把资金资源、科学管理、下沉服务有效集聚，有序推进示范点建设，努力探索可实施、可复制的“积分管理、共建共享”基层治理新模式。三是“村级”有力落实。新寨村因地制宜，着力推行村民理事会在村党支部领导下参与村内中心工作的治理模式，充分发挥党员先锋模范作用，夯实基层党建基础，不断延伸党的农村工作触角；充分调动村组干部和乡贤寨老等人员力量，增强农村自治能力，实现村民“自己的事自己办、自己的家园自己建”良好格局。

二、“三心”为民办实事。一是“用心”教民。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，邀请县处级领导直接在村上党课3次，组织开展党员、群众革命传统教育、先进典型教育、形势政策教育、警示教育等各类学习教育16次，与邻村联合持续开展“互帮互助共学”活动，村民不比吃、不比穿、不比住，只比思想有进步，全村掀起学习教育热潮，思想不断转变。二是“倾心”便民。在新寨村，一个鲜明的感受是群众都不埋怨、不气馁、不等靠，讲政策、讲礼仪、讲志气。归结于支部组织、党员带头实施的“便民5条”。通过特色书刊传阅、信息上墙公开、寨贤故事宣讲、qq微信互动等服务，直接把国家惠民政策、信息送到组户院落、田间地头。特别是建立寨老宣讲组，闲暇时通过“吹壳子”的方式，给大家讲解传统文化、道德修养、弘扬孝道、与人为善，弘扬良好家风。三是“诚心”禁民。针对全村各自然寨不文明行为，经召开群众会制定“约九条”，规定“不认同政府者、不参与公益事业者、不孝敬父母者、不尊重长辈者、不管教子女者、乱摆酒席者、借钱无故不还者、赌博成瘾者、好吃懒做者”列入“黄禁录”。建立由党员、村老寨老组成的“违禁规劝组”，凡一个月内通过“苦口婆心”规劝后，仍不认真悔过诚心改正，政府给以村里的惠民政策一律在群众会评议时反对通过，如遇难事自行解决，诚心改正半年后方能恢复这些权利。

三、“五共”聚力奔小康。一是决策“共谋”聚民意。持续不断了解群众需求，结合脱贫攻坚、安全生产、计划生育等日常工作，开展形式多样的基层协商，发动群众广泛参与村寨建设的热情。截至目前，干部群众共同谋划村民活动广场、排洪沟整治、农家小菜园、服装加工厂、老年食堂、饮水安全提升工程、儿童之家、串户路及村寨人居环境整治点等村级发展项目39个，谋划实施辣椒种植200亩，逐步形成自我管理、自我教育、自我服务的良好局面。二是发展“共建”聚民力。组织召开群众会、院坝会14次，面向全村征求村级项目实施意见，以共谋协商、多方参与的形式，激发村民“主人翁”意识。截止目前，通过整合省住房城乡建设厅帮扶资金、大连援建资金等资金资源，村那路寨、苗寨、岩脚寨村民理事会谋划的39个村级发展项全部开工，完工11个；打造“千家万户”小康菜园116户。三是建设“共管”聚民智。充分尊重群众意愿，顺势而为，村党支部发挥战斗堡垒，组织召开村民大会成立村民理事会，由村民推荐威信高、责任心强、办事公道、热心公益的村民代表作为理事会的理事长及成员，制定章程，明确职责，内容涵盖维护村民合法权益、调解民事纠纷、维护村寨稳定，办理本寨公共事务，收集村寨发展意见和群众意愿，协调组织村民完成各项工作任务等，做到还权于民。截止目前，村民理事会共开展工作9次，解决矛盾纠纷5件，建议通过实施项目资金50余万元。四是效果“共评”聚民声。村党支部组织创建“励志超市”，每月组织乡村干部、理事会成员入户对村民进行评分，涉及生产收入、驻村帮扶、美好家园3大项16小项；村委会根据最终得分发放积分卡，村民根据积分卡到“励志超市”兑换相应生活物品。通过共评，有效打破等靠要思想，极大转变了群众老旧观念。五是成果“共享”聚民心。通过村民理事会收集民意后实施的农家小菜园、服装加工厂、排洪沟治理、老年食堂等村级项目，有效解决了老人留守儿童管理、村庄美化、务工就业等问题，村基础设施建设不断完善。还权于民、村民回归自治，村级自我管理、自我服务和自我发展水平大幅增强，村民自治创造的“看得见、摸的着、能感受”幸福成果在新寨村不断书写。