王莉：以高质量党建推动国有企业高质量发展 ——学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（2）

二、《条例》的主要内容和特点

我们要在国有企业坚持党的全面领导。党的建设是国有企业的“根”和“魂”，我们怎么能抓住这个“根”和“魂”把它贯彻下去？这就要通过《条例》的主要内容来展开铺设、架桥修路，最后达到这个目的。

前面我们介绍过《条例》共九章41条，涵盖了国有企业党的建设的各个方面。中组部负责人就《条例》答记者问时将条例的内容进行了总体性概括，我将其分为了四层意思：第一，《条例》阐明了国有企业党组织工作的指导思想和工作原则。第二，《条例》规范了国有企业党组织的设置，规定了国有企业党组织的主要职责。第三也是最核心的一层意思，《条例》明确了党的领导和公司治理的关系，从党建工作要求写入公司章程、“双向进入、交叉任职”领导体制、决策把关、干部人才工作、职工参与公司治理等方面作出规定。第四，明确了国有企业党员队伍建设的有关要求。在此基础上，《条例》还强调要加强国有企业党的政治建设，完善国有企业党内民主和监督体系，这是比较新的。整体来说，《条例》对国有企业党建工作的领导体制、工作保障都作了全面、系统且较为具体的规定。

正是因为《条例》内容系统、全面、集成、有问题导向，所以集中体现了党的十八大以来国有企业党的建设理论、实践和制度成果，回应了基层关注、关心的重点、难点问题，具有较强的指导性和操作性。我们国家以公有制经济为主体，国有企业非常多，有一般的也有特殊的，可以说是千差万别。《条例》对整个国有企业党的建设进行指导，必然不能一刀切，它既要注重一般要求和整体效果，又要对特殊情况具体问题具体分析。这也是《条例》的一个特点，我们在学习条文时会有所体会。

(一）主要内容

接下来我将《条例》内容分成五个部分进行讲解：

1.国有企业党建工作的指导思想和基本原则

国有企业党建工作的指导思想和基本原则对应《条例》内容的第一章（总则）。第一章（总则）分为3条，第一条明确了《条例》制定的目的，第二条阐明了国有企业党建工作的指导思想，第三条明确了国有企业党建工作的基本原则。

先看国有企业党建工作的指导思想，“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表'重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”是第一个层次。第二个层次是怎样把指导思想落实下去，这里用了三个坚持：第一个坚持是“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强‘四个意识'、坚定‘四个自信'、做到‘两个维护'”。第二、第三个坚持是“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”，这也是党的十八大以来，党的十九大明确提出的新时代党的建设总要求中的前两句话。通过三个坚持来“突出政治功能，提升组织力，强化使命意识和责任担当”，最重要的是通过国有企业的党建“推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。”可能大家觉得这个指导思想就是一般化的内容，但是它其实也有内在结构：一是明确了我们国有企业党组织的性质，二是明确了对它的工作要求，三是说明了它的工作目标。

有了指导思想、明确了工作要求及目标之后，要怎么开展工作呢？

接着看国有企业党建工作应当遵循的原则，也就是第一章（总则）的第三条，提出了五个坚持：（1）坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节；（2）坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效；（3）坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍；（4）坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力；（5）坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基础。

我认为这五个坚持中也有层次划分。

第一、第二个坚持是对国有企业党组织怎样工作的总体性要求。要把党的领导融入国企，这个工作标准是什么？如何来检验党组织的工作成效？所以前两个坚持就强调了国有企业党建工作是融入国企，与国企相统一的，是内置的，而不是挂在一边的。并提出检验党建工作与生产经营是否实现深度融合的评判标准，即看企业改革发展的成果。从国内状况来看，其实我们的国有企业，包括整个中国经济都面临了很大的压力，这就需要通过对国有企业进行改革创新取得突破。这时候党组织要发挥力量，通过把党的领导融入公司治理的各个环节来促进改革和生产经营的深度融合，来促进企业的改革发展，带动整个中国的经济，同时也是在厚植中国共产党执政的强大经济基础。这是原则的前两个坚持，讲了国企党组织建设的工作方式和标准。

第三个坚持是要“坚持党管干部，党管人才”。我觉得党组织只有两种类型的人：一种是企业的员工，基础工作者；另一种是企业的领导者。所以第三个坚持明确了企业发展不仅需要领导干部，还需要具有关键技术的人才，每个层级都缺一不可。“培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍”，这里的“专业化”指技术层面的能力，即工作本领，“高素质”则不仅体现在要具有专业的企业治理和工作能力，还要讲政治，牢牢把握中国特色社会主义以人民为中心的发展方向，要明白搞企业为了谁、依靠谁。这是我认为“高素质”可能具有的内涵。

第四个坚持阐明了高素质是怎么来的，通过党建得来的。“抓基层打基础，突出党支部建设”。《条例》主要讲的是国企的党建工作，属于党建中的基层党建工作，最后落实到了党支部的建设上。

第五个坚持就是讲政治了，明确提出了企业的发展靠谁发展、为谁发展，最后落到巩固党的执政基础的目标上。

五个坚持从工作方式、工作标准、工作队伍、工作依托、工作目的五个层面对国有企业党建工作的基本原则作出了明确表述和规范。