郭玮：提高领导干部法治思维能力（5）

三、提高领导干部法治思维能力的对策与建议

接下来，针对我们所分析的难点，分析的制约因素所在，有针对性的提出对策和建议：第一，坚定法治信仰，提高认知水平。第二，健全制度体系，倒逼能力养成。为什么从这两个方面来讲？因为这部分对策与建议，主要是针对刚才我们分析的制约领导干部法治思维形成的障碍，而障碍是从主观上和客观上两方面来讲，所以对策的与建议也是从主观与客观两方面针对性地提出。

先看第一个方面，坚定法治信仰，提高认知水平。何为信仰？因为绝对相信，所以敬仰；因为绝对相信，所以拿来作为自己行动的指南，正如卢梭的那句名言：一切法律中，最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。因此，只有充分坚定领导干部的法治信仰，提高对法律、法治的认知水平，才能真正树立起法治思维。这个部分我们讲三个内容：第一，充分认识关键少数的地位与作用；第二，正确认识权力与权利的关系；第三，理性对待传统文化的影响。

首先，看第一个部分，充分认识关键少数的地位与作用。我们说，领导干部是关键少数，少数说的是数量，相对于广大人民群众而言；关键说的是领导干部的地位与作用，因为领导干部手中拥有更大的公权力，掌握着更多的法治资源。邓小平同志说过，在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。习近平总书记进一步说，在党内谁有资格犯大错误？还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。

我们需要进一步分析的是，领导干部这个关键少数的地位是如何形成的。我想这与我们中国名与利为师的文化传统是分不开的，同时也是由我们中国自上而下的推动为主的这种法治道路所决定的。正如习近平总书记说的，领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效仿，正所谓其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。

其次，看第二个方面，正确认识公权力与私权利的关系。公权力与私权利的关系，是我们现代法治必须要直面的一个核心问题。我们在前面也一再强调，现代法治的核心就是规范约束公权力，保障私权利，因为公权力本来就来源于私权利的让渡。公权力产生于私权利，而私权利在实践中又往往最容易受到公权力的侵害。因此，在实践当中，我们的公职人员，尤其是手握重权的领导干部，一定要树立起两种法治理念：对于公权力来说，法无授权即无权；对于私权利来说，法无禁止即可为。当然我们说，公民个人行使他自己的私权利也不是没有边界，公共利益、社会利益、他人利益、法律规定都是公民个人私权利的边界。

私权利最容易受公权力的侵害，而公权力对私权利的侵害，不一定非要表现为粗暴执法，不一定非要表现为流血、冲突的暴力性事件。在实践当中，公权力也可以以温和的形式悄悄损害私权利。大家觉得闯红灯是大事还是小事？在中国式过马路依然上演的今天，闯红灯是一件小事吗？可是当闯红灯与你买房、买车、信用贷款甚至子女上学联系在一起的时候，你还会觉得它是一件小事吗？有的城市，政府将闯红灯纳入征信记录，不仅影响个人的信用贷款、考驾照、买房，还可能影响到其子女报考公安部队的院校，这样的案例在现实生活中存在不少，这不是一种典型的非法治思维吗？怎么能父母违法，由子女来承担连带责任？这种连带责任是一种典型的人治思维，而且受教育权是宪法赋予公民的一项基本权利，不应该因为公民个人能力以外的因素而加以区分和限制。因此，我们在实践当中，一定要警惕公权力以温和的形式侵犯私权利。

下面我们看第三点，理性对待传统文化的影响。几千年封建社会、传统社会，对我们的影响根深蒂固，一方面我们要摒弃传统不利的影响，另一方面也要充分挖掘有利的因素。邓小平同志就曾经说过，旧中国留给我们的封建专制的传统比较多，民主法治的传统比较少。刚才我们也分析了，传统社会是人治社会，是以权力为核心的权大于法，法律仅仅是维护君权、统治老百姓的工具，也就是法律工具主义。那么，在这样的社会里头，在传统思维的影响下，我们很难去形成限制公权力、保障私权利的法治思维，所以我们要充分认识到传统社会的不利影响，在工作实践当中摒弃这样的影响。同时，我们说正因为封建社会是人治社会，强调对于君主个人的德行修养、道德教化，所以才重伦理道德、轻普遍规则。法律作为规则当中的一种，自然也是被轻视、忽视的，这也是我们在树立法治思维时必须认识到的一个不利影响。

在看到不利影响的同时，我们还要从中吸取有利的因素，比如民本思想。传统社会虽然是人治社会、强调维护君权，但尧舜也不能去民之欲利，仍然有“民为邦本”的思想。整个传统社会也并不完全否定个人的权利和利益，这一点对于我们树立起保障私权利的法治思维，是非常有益的。同时，传统社会对于个人义务和责任的强调，也有利于法治社会里个人权利的正当行使和义务的及时履行。

以上，是从坚定领导干部法治信仰，提高对法治认知水平的角度来谈，主要就是从主观上来深化三种认识，自觉树立法治思维。坚定领导干部对法治的信仰，落实到具体实践中，则要求领导干部要把对法治的遵从、对法治的敬畏，转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上想问题、做决策、办事情。另一方面，我们也需要从客观、从外在制度倒逼领导干部法治思维的提升。这就是我们讲的第二个问题，健全制度体系，倒逼能力养成。这个地方我们主要讲两个制度：一是干部的教育学习培训制度，二是干部的选拔考核评价任用制度。

首先来看学习培训制度。思维的培养是建立在观念的基础上的，而观念的确立又是建立在对知识的学习上的，法治思维也如此。法治思维的培养，绝不是一朝一夕的事，必须建立在对知识的学习、法治观念形成的基础上，所以我们首先要健全领导干部法治教育与学习培训制度。党的十八届四中全会《关于中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》里明确提出，要坚持把领导干部带头学法、模范守法，作为树立法治意识的关键；要完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委、党组中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。这就为我们党员领导干部学习法律提供了明确的方向。学法、懂法是守法用法的前提。检查日报廉政周刊《忏悔录》栏目，2019年一年刊登的40多篇悔过书里，落马官员认为自己犯罪与不学法、不懂法相关的超过了1/4。无独有偶，中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料时也发现，超过了80%的落马官员认为自己犯罪与不学法、不懂法有关。所以，加强学习培训制度是让领导干部用法的首要前提。那么，问题的关键是学什么。作为手中拥有公权力的领导干部，需要至少学习以下四个方面的内容：一是中国特色社会主义法治理论，这是我们党关于法治建设的基本理论、基本方向；二是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；三是国家的宪法基本法律；四是本职工作所需要的相关法律法规。

知道了学什么，还得知道怎么学。怎么学，不仅仅是领导干部个人的事情，更多的是培训学习相关制度的建立。第一，要明确培训方向，做好培训规划。第二，要改变我们以往在培训当中重分级、轻分类的做法，根据培训对象科学设置培训具体内容，做到因材施教。第三，要完善各项具体相关的培训制度，要为学习留出充分的时间与空间，为每一名党员领导干部建立电子培训档案，尤其是学习法律相关的电子培训档案，本职岗位、需要特别了解的法律知识都要在每一名学员的档案中有所呈现；要完善相关的考试考核制度，学习培训前对领导干部进行相关考试来掌握每名领导干部的基本法律知识、法律素养，学习之后要进行考核；还可以完善多种学习方式，在学习过程中使用案例式教学、现场式教学，深化领导干部对法治、法律的认识，通过各种制度来引领培训机制的优化。

以上是关于学习培训制度的一些看法，还有就是健全领导干部考核评价选拔任用制度。我们在前面谈了传统思维模式、外在环境影响领导干部法治思维的形成，但是在实践当中，对领导干部法治思维形成影响更大的因素，是领导干部的选拔任用考核评价制度。我们如何来健全这一制度？至少要做到以下三个方面：

第一，要把法治建设的成效，作为衡量各级领导班子和领导干部工作实际的重要内容。这绝不是一句空话、不是一句口号，必须要进行相关制度设计。那么，在制度设计的过程当中，我们需要加重法治在考核评价、选拔任用当中的比重，一定要把能不能守法、是否依法办事作为考察选拔干部的重要依据。

第二，我们在前面分析说经济压倒法治、稳定压倒法治，实际上很多领导干部之所以为了发展经济、维护稳定牺牲法治，还是因为我们考核评价选拔任用制度当中非常重视经济、稳定的指标。如果我们不断加重法治的指标，这根“指挥棒”就会引领我们的领导干部不断树立法治思维。“指挥棒”指挥到哪儿，我们领导干部的法治思维就能达到多高的水平。

第三，要明确党政主要负责人在推进法治建设方面的具体的职责，权责清晰。

最后，让我们来重温一下习近平总书记关于提高领导干部法治思维的几点要求。习近平总书记提出，领导干部提高法治思维和依法办事能力，关键是要做到以下几点：一是要守法律、重程序，这是法治第一位的要求。二是要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界限划在哪里，做到法定职责。三是要保护人民权益，这是法治的根本目的。四是要受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。习近平总书记的要求，实际上就是在告诫各级领导干部树立法治思维，就要树立起规则性思维、合法性思维、程序性思维、权责性思维；树立法治思维，就要明白法定职权必须为法无授权不可为；树立法治思维，就要知道权力来自于人民，要保障私权利、规范公权力，这是法治的核心价值所在，要把权力关进制度的笼子；树立法治思维，就要自觉接受监督，这既是监督，也是一种制度保护。

中国需要法治，这是时代的呼唤，这是人民的期盼。法治则需要我们每一个人的信仰和坚守，需要一代又一代人的接续奋斗。作为关键少数的领导干部，必须要树立起法治思维，以法行使手中权力，为人民谋福祉。全面依法治国的号角已经吹响，宏伟的目标、壮阔的蓝图，正激励着全党全国各族人民坚定信心、团结奋斗，共同建设一个充满生机、成就辉煌的法治中国。

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