尹少成：弘扬宪法精神 树立宪法权威（2）

二、历史角度看宪法：我国宪法的制定与修改

（一）新中国宪法的产生和发展

我们主要从五个方面来讲述新中国宪法的产生过程。

1.《中国人民政治协商会议共同纲领》

中华人民共和国成立于1949年，在新中国成立之初由于国家各项事业还处于百废待兴的过程中，因此制定一部非常正式、非常规范的宪法的条件不是很成熟，但又需要一部具有宪法性质的文本作为立国之根本。所以，当时我们制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。具有临时宪法性质的《共同纲领》由序言和7章60条组成，主要有四个方面的内容：一是确认了国家的性质和任务，即：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。”；二是确认了政权组织形式和原则，即：“各级政权机关一律实行民主集中制。”；三是赋予了人民广泛的权利和义务；四是规定了国家的大政方针，经济、政治、文化、军事等重要问题都在文本里有所规定。所以，从内容来看，《共同纲领》确实不愧是具有临时宪法作用的一个文本，因为它所规定的内容是宪法应当规定的主要内容。

2.1954年宪法

1949年新中国成立到1954年，经过五年发展，经济、政治、社会、文化等各方面都开始逐步有序，《共同纲领》已经不能满足实际需要，故而迫切需要制定一部规范意义上的宪法来更好地指导社会各个方面的发展。这就是1954年宪法，我们简称“五四宪法”。

“五四宪法”由序言以及4章106条组成，显然内容比《共同纲领》更加丰富。这是新中国第一部规范意义上的宪法，主要包括六个方面的内容：一是确认了国家在过渡时期的总任务及其步骤；二是规定了国家的根本性质；三是规定了国家的一切权力属于人民以及我们的政权组织形式；四是确认了生产资料所有制形式；五是规定公民享有广泛的权利和自由；六是规定了国家机构的权力、组成和产生，从宪法层面对于国家机构的组成做了一个顶层设计和规定。

从内容来看，“五四宪法”是对《共同纲领》的继承和发展，既对《共同纲领》里所规定的一些主要内容作了继承，同时又结合新中国成立以来的一些新发展与变化作了一些新的规定。从现有评价来说，理论上认为1954年宪法是非常成功的，整体质量、水平都是非常高的，对于社会经济各方面的发展产生了非常重要的指导作用。但是，“五四宪法”存在着一个问题，就是对于宪法监督的制度规定得不是很详细，导致实施过程中出现一些问题。当然，这是有特定的历史背景，但也反映出宪法不仅仅是一个文本，更重要的还要有相关的保障和实施监督的机制。

3.1975年宪法

1975年宪法大的背景是在“左”的思想下制定和修改的，特别是因为“四人帮”的干扰和破坏，导致了这部宪法存在着严重的错误和缺陷，甚至可以说是一个大大的退步。

4.1978年宪法

1978年宪法由序言以及4章60条组成，实际上是对“七五宪法”的一个及时纠偏的过程，更新的内容主要有下面五个方面。一是确认了国家在新的历史时期的总任务，即：把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国，也就是我们讲的实现“四个现代化”，整个国家大的方向在宪法中发生了一个转向。二是强调要充分发扬社会主义民主，保障人民参加国家管理。三是注重科学教育事业在国家社会主义四化建设中的地位和作用。四是取消“七五宪法”中的某些错误规定。五是丰富了公民享有的政治、经济和文化教育方面的权利，为国家的政治、经济、文化等方面的建设提供了宪法上的保障。但是，由于1975到1978年之间时间短，所以1978年宪法肯定也会存在一些不足，它的纠偏有很大的局限性，这种局限性是由于特定的历史条件所限。

5.1982年宪法

1978年之后，中国发生的几个重要事件，成为1982年宪法制定的新背景。比如，关于真理标准问题的讨论，全社会开始认识到实践是检验真理的唯一标准，这种观念的转变非常重要。再比如，十一届三中全会的召开，等等。这些事件为1982年宪法的制定提供了良好的社会环境。

1982年宪法，除了序言以外，分为4章138条，条文得到了显著增加。“八二宪法”是历史经验的总结和现实形势发展的产物，是对新中国第一部宪法的继承和发展，也是学界和社会所公认的新中国成立以来最好的一部宪法，还是实施至今的一部宪法。这部宪法它具有以下五个方面的特点：第一，在指导思想方面，明确指导思想是坚持四项基本原则，为整个社会的建设和发展指明了方向；第二，把社会主义现代化建设确定为今后国家的根本任务，规定经济制度，倡导经济体制改革，把经济建设摆到了一个非常重要位置；第三，重视政治制度建设和国家机构的合理设置，弘扬政治体制改革精神；第四，高度重视社会主义文化制度和精神文明建设，开始重视文化和精神层面的建设，重视教育在国家发展、人才培养方面的重要作用；第五，发扬社会主义民主，健全社会主义法治，认为民主法治在一个国家管理过程中具有重要地位。这几个特点高瞻远瞩，为我国改革开放几十年的腾飞奠定了一个非常好的宪法基础。