北京“背街小巷整治”是回答首都时代之问的有效创新实践

人类历史的实践证明：科学思想的力量，总能穿透迷雾，标定前进的方向。党的十八大以来，习近平总书记以透视历史、洞悉未来的战略眼光，审时度势、高瞻远瞩，对“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大新时代课题发表了一系列重要讲话，其中明确要求北京治理好每条小街小巷小胡同。

寻常巷陌，百姓门前，关乎民心向背。2017年3月底以来，北京市委市政府牢记嘱托、提高站位，开展了核心区背街小巷环境整治提升工作，并逐步拓展到了中心城区及通州区，着力打造京城特色的背街小巷，使其成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。3年来，北京全面落实小巷管家制，突出解决胡同乱停车、凌乱架空线、公厕保洁等问题，保护胡同肌理，用心打磨老城复兴的新标杆。实践充分证明，这是北京树牢“四个意识”、贯彻新发展理念的创新之举，是落实坚持以人民为中心的发展思想、增强人民群众获得感幸福感安全感的务实之举，是“把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用”的科学之举，使北京首都发展高质量、城市管理高水平、生态治理高标准、百姓生活高品质的美好憧憬，更加生动地呈显在人们面前。

一、这是牢固确立首都城市战略定位、强化“四个中心”功能建设的重要举措

首都形象无小事。看市容市貌不仅是看长安街，也不仅是看主干道，还包括次干道、背街小巷，这些都关系到首都形象。背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节。北京市委市政府从“看北京首先从政治上看”的高度，从“四个中心”功能建设和履行“四个服务”职责的高度，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，开展了背街小巷环境整治提升和深化文明创建工作。3年来，在整治过程中，坚持“十无一创建”工作标准，编制《背街小巷环境整治提升设计管理导则》，从色彩、气质、风格、肌理等方面，对背街小巷建筑立面、市政设施、城市家具等十大类36项元素明确规范管控标准，用绣花功夫，打造出环境优美、文明有序，且具有首都特色的小街小巷。

今年是背街小巷整治提升三年专项行动（2017年-2019年）的收官之年。3年来，全市已完成3000余条背街小巷的整治提升任务，有效塑造了具有首都风范、古都风韵、时代风貌的北京新面貌。从明年起，北京市还将立足首都城市战略定位，继续深入开展背街小巷环境精细化整治提升工作，启动新一轮“背街小巷环境精细化整治提升三年行动计划”，整治范围将覆盖全市16个区，切实把背街小巷打造成为城市治理的亮点、文脉传承的载体、和谐宜居的家园，努力使北京的建设发展更加符合党和人民的新要求，更加适应我国日益走近世界舞台中央的新形势，更好展示迈向中华民族伟大复兴大国首都的新形象。新定位下的大国首都，正绽放着新的辉煌迈进新时代。

二、这是增强人民群众获得感、建设世界一流宜居之都的重要抓手

习近平总书记视察北京时提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，这是党中央统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市的新使命。“群众利益无小事”“住有所居、居有所安”是群众日常生活中的“头等大事”，保持背街小巷的整洁有序，为老百姓创造一个宜居的环境，是保障民生、改善民生最重要的工作，也是应着力做好的民心工程。

这些年来，北京市坚持把人民放在心中最高位置，捧出一颗真心来为群众服务、为群众谋利益，在背街小巷整治中做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么。3年来，北京市像抓经济建设一样抓整治工作、像落实发展指标一样落实整治任务，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。整治中疏解腾退的空间主要用于增加公共服务供给，“留白增绿”“见缝插绿”尽量为群众多留绿色空间，在老旧小区综合治理、建设“一刻钟社区服务圈”、提升生活性服务业发展品质等方面下足功夫，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在背街小巷整治中还着力提升市民人文素质，积极培育和弘扬社会主义核心价值观，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色，让北京市源远流长的历史文化内化为市民的自觉行动，为城市发展提供强大的精神力量。今天之北京，正在迈向充满“获得感”的“和谐之都”。

三、这是完善城市治理体系、推进城市治理能力现代化的重要内容

2015年12月中央城市工作会议就明确提出“完善城市治理体系，提高城市治理能力”，实现城市管理现代化。当前，北京城市发生深刻转型，表现为从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展、从城市发展转向首都发展、从单一城市发展转向区域协同发展，这是面向经济、社会、文化、生态等的全方位转型，融入高科技和创新元素的高质量转型，突出生态文明的绿色化转型，强调民生改善的宜居性转型。北京开展的背街小巷整治，正是落实中央城市工作会议精神的具体体现，符合北京发展转型要求，是北京城市治理由粗放型管理到精细化管理、再到精准化管理的生动实践。

3年来，北京市出台的《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》，具有较长的持续时间，目的在于使有效措施转化为常态管理，用常态保长效，避免以往城市整治行动中存在的“治理—反弹”怪圈。在整治过程中，北京市坚持向街道改革深化、构建简约高效的街道管理体制，向社区治理深化、打通城市治理的“最后一公里”，向受理市民诉求、解决群众身边的问题深化，真正做到民有所呼、我有所应。北京市各区根据街巷功能精细化逐步分类治理，对路面是否整洁、有无车辆乱停乱放、“空中蛛网”是否入地等数个具体指标进行量化打分评比，突出了针对问题、精准实施的政策导向。这一行动在突出专业化指导的同时，还十分重视整治带给公众的感受，让人民群众参与进来，通过实现公共服务便利化，使城市管理的细致、周到、善意在管理的细节中体现出来。我们还看到，东城区、西城区陆续亮相了前门、三里河、北京坊等一批整治提升的老城街巷，在城市设计与修补方面进行了探索，积累了经验，凸显了北京市城市治理由事后问题应对向事前问题预测转变，有力促进了城市治理能力现代化。背街小巷整治在治理价值理念、主体关系、政策导向等方面的新探索，成为探究中国城市治理能力现代化最新发展动态的重要载体。

过去的3年，实践再次证明，我们只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察北京市时的系列重要讲话精神，以咬定青山不放松的坚守，以功成不必在我的胸怀，深入开展背街小巷整治工作，弥补城市治理短板，构建科学有效的超大城市治理体系，才能够更自觉、更主动、更有效地担当起建设新时代北京的历史重任。我们坚信，不久的将来，一个更加富有生机和活力的首都北京，必将呈现在世人面前。

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