青连斌：创新社会治理的新理念新思想——深入学习贯彻党的十九届四中全会精神（3）

三、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制

习近平总书记指出：“对人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理。”当前，我国仍处于社会矛盾凸显期。我想有四个方面的原因。

第一，巨量的事情被挤压在一个相对有限的时空当中。什么是巨量的事情？那就是社会转型。社会转型包括了两个阶段：第一个阶段是从传统的农业社会转变为现代工业社会；第二个阶段是从现代工业社会转型为信息社会、知识社会。社会转型的两个阶段以及每个阶段的中心任务是不完全一样的：第一个阶段的中心任务是要实现工业化；第二个阶段的中心任务是要实现信息化。发达国家从工业革命开始到步入社会转型，到上个世纪60年代，他们社会转型的第一个阶段基本完成了，并转向了第二个阶段。然而，我们社会转型的第一个阶段现在还没有完成，同时还要面对信息化的挑战。所以，我们要同时承担起工业化、信息化的双重历史使命。但是，社会转型时期尤其是社会转型加速期，往往是一个国家或社会矛盾多发期。由于社会转型会带来产业结构调整升级，从以农业为主体向以工业为主体转变，进而向第三产业为主体转变；产业结构的调整和升级会带来就业结构的调整、重组和变化；就业结构的变化会带来社会阶层结构的新变化，也会带来各种各样社会利益群体的变化。西方国家在社会转型过程中出现了各种各样的矛盾和问题，他们有时间慢慢解决。但是，西方发达国家在过去上百年甚至二百多年发展过程中遇到的各种矛盾和问题，我们现在都遇到了。所以，我们不能忽视社会转型带来的矛盾和问题。

第二，发展的不平衡。社会和经济之间、城乡之间、区域之间以及行业之间出现了明显的不平衡现象。这就使得各种矛盾错综复杂地交织在一起，必然会导致大量社会问题的出现。

第三，利益分配的不均等也会带来大量的矛盾和问题。改革本身就是利益关系的重新和重大调整。改革取得了重大的成就，也付出了巨大的成本和代价。在理论上来讲，改革发展的成果是要由全民公平合理地共享，那么改革发展的成本也应该由全民合理地分担。

第四，社会分化加剧，新社会阶层产生，阶层之间的利益关系错综复杂，利益矛盾也就更加突出。社会结构发生了重大的变化。社会结构包括很多方面，表现为：人口结构——老了；家庭结构——小了；城乡结构——倒了，随着城镇化进程加快，我国城镇化率接近60%；阶层结构——新了，产生了新的社会阶层。社会结构变了，也产生了新的社会矛盾，而且社会矛盾是带有风险化趋势。但是，社会矛盾，首先，绝大多数是人民内部矛盾；其次，绝大多数是利益诉求；最后，绝大多数发生在民生领域。因此，现在的社会矛盾是可防、可控、可解的。

我们先来看一个关于分粥的故事。有七个人住在一起，他们每天都要分一大桶粥。怎么分呢？第一种，通过抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。一周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那天。第二种，推选出一个道德高尚的人来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。第三种，组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。第四种，轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量将粥分得平均，就算分得不平均，分粥人最后拿到最少的那一份也只能认了。

现在，我们要正确处理人民内部矛盾，重在健全机制。一要完善社会矛盾排查预警机制，善于运用大数据技术、信息化手段，努力做到早发现、早预防、早处置。二要完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。三要完善矛盾纠纷多元化解机制，积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，推进诉讼与非诉讼方式有机衔接，建立规范完善的公众参与规则程序，提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力。四要善于引导群众运用法律手段解决问题，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。五要健全社会心理服务体系和危机干预机制。

党的十九大提出，要加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社会心理服务体系建设有以下重点：第一，加强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导；第二，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民；第三，弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀；第四，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。