【70年系列报告】赵英：新中国工业化进程、成就与展望（5）

（三）第二阶段：改革开放时期的工业化发展（1978年至今）

1.改革开放时期的工业发展背景变化

把经济发展作为全党全国的工作重心，成为全党全国人民的共识。冷战结束，国际环境相对缓和，中央作出了“在较长时间内，不发生大规模的时间战争是可能的，维护世界和平是有希望的”结论。连续大规模裁军，军工产业实行军转民，非军工部门得到了优先配置。1980年，农轻重比例由24.8∶32.4∶42.8，调整为27.2∶34.36∶34.44。对轻工业发展予以“五个优先”，在能源、投资、原材料、运输等方面优先保证。进一步压缩基本建设规模，调整一批能耗高、技术落后、长期亏损的工业企业，对三线军工企业分别实行“关、停、并、转、迁”。国家工业发展轨道从某种程度的“准战时”状态转向和平时期的发展状态。

解放思想，大胆改革试点，在改革开放中探索中国特色社会主义道路成为全党全国的共识。“解放思想，实事求是”成为指导中国工业化的主要思想方法。

2.计划经济体制内的工业发展转轨

1978年十一届三中全会以后，我国陆续推出了重大改革开放政策。开始大力推进和利用外资，包括外国政府贷款和私人投资。鼓励外国企业在华建立合资、独资企业。制定了吸引外资开办合资、独资企业的一系列法律。1979年，全国人大通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，为外资进入中国铺平了道路。外贸改革赋予了一部分地区、企业进出口经营权。1979年，中央决定在广东、福建设立特区，这四个特区就是深圳、珠海、汕头和厦门。通过开办这些试点特区，为中国改革开放取得了经验，铺平了道路。1984年，进一步确定了14个沿海城市开发。在这些城市实行特区的某些政策，建立经济开发区。在对外开放中，中央政府通过简政放权、让利减税等政策予以推动。

在计划经济体制内，也开始改革。原来严格控制所有资源、所有项目的计划，向具有某些弹性转变。中央项目资金来源已经多元化，包括外资、财政投入及企业自筹等。中央划定项目审核限额，限额以下地方政府可以直接审批。允许企业在完成国家计划前提下，发挥自己的生产能力，为市场生产、销售产品。投资决策权与经营管理权逐步分离。实行“双轨制”，逐步放开价格，计划内产品价格政府控制，计划外产品市场定价。

国有企业实行利润递增包干，鼓励了企业积极性。保证完成财政收入任务之后，企业可以有利润留成，这样就有了自我改革和自我发展的动力和能力。1978年以后，大部分企业采用了形式多样的上缴利润包干方式。承包方式也进一步不断地变化。

上世纪90年代实行分税制改革。1994年，实行汇率形成机制改革，两种汇率并轨，“实行以市场供求为基础、单一的有管理的浮动汇率”。人民币兑美元汇率定价为8.72人民币兑1美元，比之前的官方汇率贬值33%，这是一个很重大的措施。汇率改革为中国当时崛起的乡镇企业，从事出口加工，发挥中国低廉劳动力密集优势，创造了条件。汇率改革推动了中国改革开放以及今天中国工业格局的形成，甚至改变了当时亚洲产业的国际分工，这个意义不可小觑。

20世纪80年代的政府机构改革，把原来按照产业划分的工业部门改组成了全国性工业公司，同时建立了中国国际信托公司、招商集团等经营机制更加灵活的综合性公司。让过去的中央工业管理机构整体转为央企，按照市场规律，以市场机制发挥企业自主发展能力在市场中竞争和发展。另外，在推进企业股份制试点的基础上，逐步推开了股份制。

政府逐步退出企业微观经营领域，从出资人的资产管理角度考核企业。政府财政投资逐步退出竞争性企业。国家财政不再投资一般性竞争企业了，转变了国家和企业之间的关系。财政由支持建设逐步转向公共财政。

还有一个重要的变化，20世纪90年代中后期，中国企业对国有企业体系进行了力度很大的改革。其中最重要的是：“抓大放小”，以拍卖、重组、经理人收购等方式，处理了大批竞争领域的中小国有企业。国有企业员工大量下岗，也加速建立社会保障体系，实行社会统筹与个人账户结合的城镇职工养老和医疗保险制度。

在这一时期同时崛起了大量的乡镇企业。1978年到1995年，乡镇企业数量由152.4万个增加到2202.7万个，工业总产值由493.1亿元增加到6891.2亿元。乡镇企业贡献了40%以上的工业产值，吸纳了半数以上就业人口。乡镇企业的崛起使我国工业企业所有制结构发生了根本性转变。同时也增加了工业的外向度。

我国成立了四大资产管理公司，处理国有企业的银行坏账、国有资产，使中国金融企业能够达到国际运营标准。

放松行政指令性计划为主的宏观计划管理方式的同时，我们学习日本制定产业政策的经验，开始在重要工业领域推出产业政策。第一个由国务院颁布的产业政策是《汽车工业产业政策》。产业政策推出二十余年来，中央政府对经济的调节手段逐步成为财政、金融、产业三大政策共用的宏观调节方式。实践证明，中国政府通过改革开放以来的探索，逐步形成了一套行之有效的宏观调节方式，使中国经济自改革开放以来避免了大起大落，实现了稳步地较高速增长。这是很了不起的。

在改革开放的第一个阶段，也就是加入WTO以前，我们成功应对了亚洲金融危机。中国政府权衡利弊，坚持人民币不贬值，实施积极的财政政策，同时采取扩大内需以及鼓励出口和吸引外资等多种政策。支持香港特区成功阻击了索罗斯的金融袭击，维持了亚洲经济稳定。

这一时期的产业发展的重点。首先是支持轻工业优先发展。20世纪80年代，原材料、燃料、电力供应优先；挖潜、革新、改造（老企业改造）优先；基本建设优先；银行贷款优先；外资和引进技术优先；交通运输优先。在“六个优先”政策支持下，轻工业迅速发展，使人们生活得到改善，产业结构得到调整。其次是发展支柱产业。党的十四大提出的支柱产业有建筑业、汽车工业、机械电子工业、石化工业。这些产业后来在21世纪成为发展较快的支柱产业。亚洲金融危机发生以后，基础产业（公路、铁路、能源）得到大力发展。全球金融危机发生后，同样扩大了对基础产业的投资。为了支持基础产业的发展，中央还出台了征收“能源交通重点建设资金”的办法，以筹集资金。

这一时期的产业布局特点。20世纪80年代到90年代，由于外资的进入、政策的倾斜，中国工业发展重心在沿海。沿海和内地的工业水平规模差距拉大。当时的构想是：东中西部产业通过梯度转移，逐步发展。1999年，中央提出了西部大开发战略，西部开发在中央政策支持下开始加速。一是西部地区基础设施建设得到了大力支持；二是制定了支持西部开发的优惠政策；三是鼓励东部产业向西部转移。中央陆续提出振兴西部、振兴东北老工业基地，沿海沿边开放等政策，推动了我国产业转移逐步加速。近年来，中西部经济增长速度明显高于东部。这说明我们产业发展在地域上更加均衡了。