刘勇：新一轮国土空间规划的基本思路（3）

二、新一轮国土空间规划面临的主要问题

很多规划都是问题导向的，因此在新一轮国土空间规划前，要首先来分析分析我国国土空间规划面临哪些问题，围绕这些问题我们进行新一轮国土空间规划的制定。

（一）与区域经济和国土空间规划有关的几个基本概念

为了把这些问题讲清楚，我们首先介绍几个和国土空间规划有关的概念，围绕这几个概念展开国土空间规划的具体论述。

1.区域经济由“点线面”三种经济活动的基本空间形态构成

从纯粹的区域或空间角度看，区域经济就是经济活动在空间上、形态上表现的“点线面”三种基本形态：“点”是指城乡居民点，既包括城市，也包括农村，是点状的；“线”是指连接城乡区域之间的交通线路或者通信线路，是线状的，或者叫综合交通运输体系；“面”是指农业和生态用地（包括海洋），即土地利用规划。

2.区域经济的最小空间单元是县域

区域经济范围有大有小，其中最小的、最基本的单元是县域。完整的区域经济单元由经济活动在空间上表现出来的“点线面”三种要素构成，缺一不可，由此构成县域、地市域、省域等。

3.区域经济顶层设计的基础是县域经济的分工与协作

作为最小区域经济单元的县域，其发展的最终形态或顶层设计只有都市县和现代农业县，这是一切更高层次区域空间分工协作的起点和基础。主体功能区以及区域高质量一体化协调发展，都建立在都市县和现代农业县两种基本县域经济的最终发展形态的基础上。当然，哪些县可以发展为都市县，哪些县能够发展为现代农业县，这是新一轮国土空间规划要解决的问题。确定各县域未来最终发展方向的方法，就是“双评估”，即对国土空间承载力和生态环境适应性评估。