我国社会政策70年发展历程与宝贵经验（3）

70年来我国保障和改善民生积累丰富经验

回顾70年来我国保障和改善民生政策所走过的道路可以发现，尽管在各个不同时期，我国社会政策的具体体制机制和运行方式不完全一样，但我国在各个时期始终根据当时经济与社会发展的基础条件积极保障和改善民生，并取得了成就，积累了经验。

始终将保障和改善民生放在重要位置。在新中国成立之初，面对一个贫穷且人口众多的大国，保障全体老百姓的基本生活是各级政府工作的重中之重。不论是在过去经济发展水平相对较低时期，还是在改革开放后经济快速增长时期，党和政府一直高度重视保障和改善民生。在计划经济体制下，主要通过计划分配方式保障民生；改革开放后的一段时间里，主要通过市场机制去增大供给，从而达到保障和改善民生的目标；而在最近十几年来，特别是党的十八大以来，则更加重视国家在保障和改善民生方面的作用。

保障和改善民生要与经济发展水平相适应。改革开放前，由于经济发展相对落后和生活资料总体上的短缺供应，政府不得不采用计划分配的办法来保证每个家庭的基本生活需求。

改革开放后的头20多年里，国家通过引入市场机制来刺激经济发展，增大了市场在改善民生方面的作用，相应地降低了政府的负担。这种做法最大的好处是，可以大幅度增加产品和服务供给，从供给总量上提高保障和改善民生的基础条件；同时，通过市场机制配置资源，也激发了人们的劳动积极性。但这同时也带来了民生保障不均衡缺陷。

21世纪以来，随着经济的发展，党和政府更加重视保障和改善民生。一方面发挥市场机制作用，持续增大产品和服务供给，另一方面通过制定和实施各项社会政策加大保障和改善民生的力度，初步形成了市场经济加社会政策的保障和改善民生的制度体系。

社会政策要与经济体制和经济发展方式相协调。一方面，不同经济体制下应该有不同的民生保障制度。计划经济体制下可以采取完全由国家计划分配的方式，而市场经济体制下则应该采取市场经济与社会政策相结合的方式，在市场机制初次分配的基础上，通过国家的再分配去弥补初次分配的不足。另一方面，在不同的经济发展方式下也会有不同的社会政策模式。改革开放以来，在以劳动密集型为基础的外向型经济发展方式下，劳动力成本对经济发展影响很大，因此我国的总体福利水平难以有较大幅度的提高。但随着经济发展方式从劳动密集型向技术密集型转变，劳动力成本影响逐渐下降，而劳动力质量影响逐渐增高。在这种情况下，广泛制定和实施社会政策不仅对保障和改善民生有积极作用，而且对促进经济发展具有积极意义。

未来我国社会政策的基本方向和主要议题

当前，我国社会政策发展又面临新的历史选择关头。未来，我国社会政策发展的基本方向，应该是在有利于经济发展的基础上，继续提高保障和改善民生水平。为此，我们必须奉行积极稳妥的社会政策。具体来讲，需要考虑以下几个方面的问题。

一是如何处理好社会政策与经济发展的关系。社会政策既要提高保障和改善民生的水平，同时也要有利于经济发展——凡是有损于经济发展的社会政策都无法持续，而不重视保障和改善民生的经济发展思路也会偏离应有的方向。

二是如何提高保障和改善民生的水平。我国未来的社会福利应该达到什么样的水平？过去十多年里，我国的总体福利水平有了较大幅度的提升，有些人认为我国的福利水平已经很高，不应该再提高了，而应该警惕“高福利陷阱”。但事实上，我国在民生保障方面还有很多不足，人们在医疗、教育、养老、住房等方面的基本需要还没有得到有效满足。党的十九大报告明确提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。未来，我国仍然需要通过持续性地提高福利水平来不断提高保障和改善民生的水平。

三是进一步明确政府、市场、家庭和社会四者之间在保障和改善民生方面的责任关系。保障和改善民生要靠政府，但不能完全靠政府。在政府发挥主导性作用的同时，也要探讨如何通过一套制度化的方式去进一步加强市场的作用，合理界定家庭的责任，并且进一步调动社会力量的参与积极性。同时，还要进一步优化政府、市场、家庭和社会四者之间的制度衔接。

四是进一步提高社会政策在促进社会公平方面的功能。21世纪以来，特别是党的十八大以来，我国不仅社会政策保障水平有较大提升，而且在“基本公共服务均等化”原则指导下，社会政策的公平性日益加强。但也要认识到，当前社会政策在保障和改善民生方面的不充分不均衡情况仍然存在。需要进一步完善社会政策的资源分配结构，使其在促进社会公平方面作出更大贡献。

五是进一步提高社会政策效率，包括在精确评估社会需求的基础上，更加合理地设定各类民生项目，合理分配和有效使用民生资金，加强对社会政策运行的监督与评估，使政府花的每一笔钱都能扎扎实实地为保障和改善民生发挥更大的作用。

（作者系南开大学社会建设与管理研究院教授）