【70年系列报告】杨良初：70年我国社会保障制度改革的回顾与思考（4）

三、70年我国社会保障制度改革的经验与教训

（一）正确的理念与指导思想是社会保障制度改革成功的关键

在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我国经济建设目标稳步实现，社会保障制度建立并不断发展。

中华人民共和国成立初期，我国社会保障制度的建立受苏联的影响和国家计划经济体制的影响，社会保障制度局限于覆盖全民所有制企事业单位。改革开放初期，我国社会保障制度改革围绕搞活国有企业、实现“减员增效”目标展开，虽然实现了企业节省用工成本、提高经济效益的目标，但并未形成有利于国有企业与非国有企业公平竞争的环境，也没有起到调节收入分配、维护社会公平的作用。20世纪90年代以来，建立和完善社会保障制度是社会主义市场经济发展的要求，社会保障制度覆盖范围逐步从国有企业职工扩大到城镇所有企业职工，起到了促进不同所有制企业公平竞争的作用。同时，调节收入分配、维护社会稳定的社会功能逐步增强。

（二）西方国家积累的社会保障制度建设的经验值得借鉴，但不能照搬照抄

不可否认，西方市场经济国家社会保障制度建立了一百多年，尽管出现了“高福利病”，但从制度架构、收缴发放、资金管理、投资运营等方面比较成熟，在历次危机和动荡中，社会保障制度所发挥的作用功不可没。我国社会保障制度改革在不断完善，要借鉴各国在制度建设、收缴发放、资金管理等方面的做法与经验，更要根据我国的国情制定制度方案，在实践中不断完善，切不可盲目照搬照抄。

（三）作为社会保障制度中涉及面最广、影响最大的一项制度，养老保险制度是社会保障制度的核心

养老保障制度由基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险三部分组成，是社会保险项目中内容最全、覆盖面最广、缴费率最高的一个险种。我国社会保障制度改革最早是企业职工基本养老保险制度，1986年各地开始探索全民所有制企业职工退休金社会统筹改革。1997年7月建立全国统一的企业职工基本养老保险制度，目前已经建立了行政事业单位职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，实现了基本养老保险制度的全覆盖。

（四）地方利益和部门利益是掣肘社会保障制度改革深化的重要原因

我国社会保障制度改革进行了20多年，从养老保险、失业保险制度改革着手，到目前基本建成社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利制度构成的体系完整、覆盖面广、功能多元、可持续性增强的社会保障制度体系，取得的成效有目共睹。但需要引起重视的是，地方利益和部门利益是掣肘改革进程的重要原因。

（五）社会保险制度不仅涉及基金收缴与发放，也涉及投资运营与基金监管

人社部门重视社会保险基金收缴和发放，是自身职责使然。但是，社会保险基金管理不只是收缴与发放问题，还有结余资金投资运营与资金监管问题，后者对社会保险收支可持续性影响也很大。

（六）对社会保险基金精算平衡与风险防控的重视和关注不够

社会保险制度设计科学合理，才能保证制度的可持续发展。社会保险制度的精算平衡是防范社会保险制度运行风险和财政风险发生的基础。

四、未来我国社会保障制度改革的几点思考

70年社会保障制度改革的历史是中华人民共和国成立70年波澜壮阔进程中不平凡的一页，具有浓墨重彩的一笔，有许多经验，也有不少教训。未来，社会保障制度改革如何围绕国家“两个一百年”目标进一步调整和完善，使社会保障制度成为让广大人民更加有获得感、幸福感的制度，是值得我们去认真思考的问题。

第一，社会保障制度不仅是社会主义市场经济体制的组成部分，也是现代社会具有更加健全的社会治理和社会稳定功能的一项社会制度。社会保障制度不仅是经济社会协调发展、社会共建共享的制度保障，也是调节收入分配、解决社会贫富分化的有效手段，是缓解就业压力、促进社会和谐发展的重要工具，是调和社会矛盾、实现社会稳定的重要途径。要充分发挥社会保障制度的社会治理和社会稳定功能，为现代社会健康、和谐发展提供坚实基础。

第二，要在比较、分析、取舍的基础上借鉴国外经验，结合我国国情加以吸收和利用。要以正确和科学的态度学习国外经验，通过比较不同类型的社会保障制度，找到社会保障制度与国家体制、经济社会发展水平、人们生活习惯等相协调的共同规律和特点，结合我国的经济发展水平、国家体制、收入水平与分配现状，吸收其中适合我国国情的制度构成要素和制度类型，加快构建符合我国国情的社会保障制度，不断补充完善，建成保障基本、覆盖广泛、功能健全、可持续发展的社会保障制度体系。

第三，要按照“三支柱”思路构建政府、单位（企业）、个人合理分担的养老保险制度。一是按照“三支柱”思路优化现行城乡养老保险制度。二是划分中央地方基本养老保险财政事权。三是按大类适当合并社会保险基金经办机构，形成管理统一、业务放开、信息共享的经办体制。

第四，要打破地方利益和部门利益樊篱，健全中央与地方适度分工，地方、部门职责明确、共同参与的社会保障制度。

第五，社会保险制度中基金收缴、发放、管理、投资运营、监管是相互统一的整体，是确保制度可持续发展的保证。

第六，要加强对社会保障制度精算平衡研究，建立社会保障风险预警机制，提高社会保障制度的科学性、规范性、安全性。为了保证社会保障制度平稳运行，以社会保障理论为基础，借鉴精算学和商业保险精算学的基本方法，分析社会保障风险，量化社会保障相关指标，为社会保障决策提供参考。

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