杜飞轮：把握发展趋势 坚持稳中求进工作总基调（7）

（二）政策方向及主要看点

中央经济工作会议包含对2019年经济工作的部署。从短期来看，我们要解决实际困难，按照高质量发展要求，推动经济既平稳又健康地发展。

1.政策因势而动的逻辑

针对一些问题，经济政策要因势而动，既给予市场主体调适的时间，也要防范风险，促进经济运行的动态平衡。在这一逻辑下，政策还是以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为目标。在政策手段上，不仅要通过传统政策手段，包括财政、货币、产业、区域、投资等，也要在防范重大风险的政策上加码，同时要做好临时性救助，包括建机制，把政策协调搞好，把工作协同搞好，各部门之间的工作更加注重协同。围绕经济运行中的困难、问题和矛盾，着力围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期来适应稳中有变，解决经济运行中的困难。

2.总量适度宽松，护稳经济基本盘

从总量的政策来看，要保持财政政策更加积极有力，货币政策稳健中性，当然政策也要进行一定微调，在该宽松时应适度放宽一些，主要是为了护稳经济基本盘。虽然稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期这“六个稳”中没有稳增长，但是经济基本盘如果稳住了，这“六个稳”的基础就夯实了。下一步，实施宽财政和松货币的组合性可能比较大。

其一，积极的财政政策。从财政赤字规模来看，2019年政府工作报告指出，2019年赤字率拟按2.8%安排，比2018年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元。也就是说，在财政赤字这块，财政预算支出会明显加大力度。此外，近几年发展比较好的，如一些地方专项债，通过解决地方政府融资平台筹资困难的问题，来做好基础设施和公共服务类的投资。从减税降费的角度来看，2019年将实施更大规模的减税。同时，也会对贫困地区加大转移支付力度。

其二，货币政策。在货币政策方面，主要还是围绕货币流动性做文章。2018年末，广义货币供应量（M2）比上年末增长8.1%。此外，在金融体系，要把流动性传导到实体经济去，就要疏通传导机制，增强对实体经济的服务，进入服务实体这一块。从社会融资规模看，还是要发展表内新业务，来抵补表外业务的收缩。同时，要保持人民币汇率基本稳定，以增强人民币汇率的弹性空间，使市场形成合理的预期。

3.供需结合，改善优化结构的方向不变

其一，坚持以供给侧结构性改革为主线。在供给侧结构性改革方面，中央提出了很多政策，包括“三去一降一补”“破立降”和“巩固、增强、提升、畅通”，我们要围绕这些方面来做，降低实体经济成本。比如，公共服务和基础设施补短板、加快新动能发展、重大科技创新技术改造升级，这种改善优化结构的方向不会变。

其二，扩大内需与结构调整结合。从消费角度看，现在的一些领域，比如与汽车、家电、信息消费相关的，都有鼓励消费的政策；同时，支持一些复合型消费，比如将服务类消费和生产生活类消费相融合，再比如将健康产业和体育产业、实体经济相结合。从投资角度看，一方面是保持有效的、合理的投资增长，比如PPP项目清分处理后的规范化发展；另一方面，通过加速固定资产折旧这种方式，促进企业研发、投资或者设备更新改造类的投资加速。

4.减缓经济波动应该与防范化解风险相结合

对于外部风险，比如中美经贸摩擦，宏观上要解决顺差问题，微观上要注重对企业的救急帮扶。房地产方面要因城施策，建立长效机制。股市短期要解决疏控问题，中长期要通过市场化水平的提高，通过金融体制改革、资本市场改革来促进市场的健康发展。从车市的角度来讲，与扩大消费和绿色发展密切相关。这是从短期的补贴政策、促进消费、促进行业发展角度讲的。

5.改革开放再出发，慢变量协同助推健康可持续

前面讲的供需和宏观政策，都是一些快变量。从改革开放再出发来讲，要协同助推经济健康可持续发展。比如，放松管制方面包括服务业准入与开放；民营经济产权的保护、营商环境的改善；要素市场化改革，包括能源资源、土地改革和金融改革；国企改革，包括混改等；开放层面的“一带一路”建设，在吸引外资和扩大进口方面做一些文章。

总的来看，2019年在党中央坚强领导下，我国经济在稳中求进工作总基调下，有望实现稳中有进的运行成绩单。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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