从李克强总理强调办理好代表委员建议提案想到的

春风杨柳万千条，全国两会代表委员提案忙。每年在全国“两会”前夕召开的国务院常务会议中，必然包含办理全国人大代表建议和全国政协委员提案情况的汇报，这一会议也在猪年的早春2月11日（正月初七）如期召开了。在听取国办同志汇报办理全国人大代表建议和政协委员提案的有关工作情况之后，李克强总理首先关切询问的是人大和政协的同志是否到会并请其率先发言。尔后，李克强总理强调：办理好人大代表建议和政协委员提案，是政府必须履行的法定职责。2018年的会议也指出：各部门要针对新一届代表委员关注的焦点、提出的建议和提案，以对人民高度负责的态度做好办理工作，推动进一步提高政府工作的针对性和水平。

为何要如此特别强调“以对人民高度负责的态度做好办理工作”呢？其根本缘由，除了因为这关系到如何“推动进一步提高政府工作的针对性和水平”之外，还在于“办理全国人大代表建议和政协委员提案是政府依法履职、接受人民监督的重要内容”，以及“代表和委员的建议和提案反映的是基层的声音和人民的呼声”，而且还与“促进政府科学民主决策，更好为民办实事”这件大事有关。

正是由于“以对人民高度负责的态度”做好代表委员建议提案的办理工作意义重大，所以，几年来不仅年年如此，而且每年都特别注重代表委员建议提案办理工作的实效——

例如，在2014年2月7日，离全国“两会”的召开大约还有近一个月的时间，李克强总理就主持召开了听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作情况汇报的国务院常务会议，强调要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作。

国务院各有关方面既把办理“两会”代表建议和委员提案的工作当成了解民情、汲取民智的重要方式和任务，又将办理工作的过程视为政府接受人大依法监督和政协民主监督、改进工作的过程。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。，从而将新一届政府忠诚于宪法和忠实于人民的优良施政理念展现得尤为淋漓尽致。

几年来，李克强总理皆要通过主持召开的国务院常务会议，专题听取国务院办公厅办理上一年全国“两会”代表建议和委员提案的工作情况汇报，并年年皆要在认真总结分析过去一年办理工作成绩与存在的主要问题的基础上，对今后的办理工作提出有一定针对性的新要求：

如2014年，会议针对办理工作在联系沟通方面尚需改进的地方，明确提出了要“把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等‘硬要求’，提高办理工作效率和质量”；2015年，针对办理工作在完善相关督促考核制度等方面尚需改进的地方，明确提出了要“强化考核，使办理建议提案成为改进政府工作的重要抓手”等要求；2016年，针对办理工作在回应民意关切等方面的热点问题，明确提出了“代表委员的建议提案必须做到件件有着落、件件有回声”等要求；2017年，鉴于办理工作对推进政府科学决策的实际意义，明确提出了“把建议提案办理作为常态化年度重点任务”等要求；2018年，针对办理工作在落实效果等方面尚需改进的地方，明确提出“办理代表委员的建议和提案要力戒形式主义，不光要答复满意，更要效果满意”“要用实效取信于民”等要求。

正是由于李克强总理2013年以来一直高度重视代表委员建议提案的办理工作，所以，多年来国务院一直按照李克强总理关于“代表委员的建议提案反映的是来自社会各界的声音、基层群众的呼声，我们既要坚持好的传统，更要进一步改进提升办理工作，向更高目标迈进”的指示精神，不仅在每年全国“两会”前都要召开常务会议专题听取人大代表建议和政协委员提案办理工作情况的汇报，而且在每年全国“两会”闭幕后的首次国务院常务会议上，都要专题研究相关建议和提案分交各相关部门办理的工作。对此，李克强总理说，在每年的全国“两会”上，国务院都要向全国人民代表大会作政府工作报告，请人大代表审议，请政协委员提出意见，这本身就是对政府工作的监督，是民意的反映。

李克强总理对办理好全国人大代表和政协委员的建议和提案的强调和重视，尤其是年年对代表建议和委员提案办理工作实效的强调，这对全国各级政府办理好本级代表建议和委员提案工作，应该是有积极启迪意义的。

那么，其积极启迪意义到底突出表现在哪些方面呢——

启迪之一：地方各级政府皆应把办理好代表和委员对政府工作的建议和提案作为“更好地回应人民群众的关切”的一个重要举措。

早在2014年9月5日和21日，习近平总书记先后在庆祝全国人民代表大会成立60周年和庆祝中国人民政治协商会议成立65周年的大会上作讲话时就分别明确指出：“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督”，“在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共识”。

可见，作为地方各级国家机关的地方各级政府，都要担负认真听取代表委员对政府工作的意见和建议，更好地回应人民群众关切的这个职责。而各级地方政府办理好本级人大代表和政协委员在本级“两会”上提交的代表建议和委员提案，就是对“更好地回应人民群众的关切”所采取的一项重要举措。故此，所以说李克强总理强调办理好代表委员建议提案，既意义重大，又切合民声民意。

启迪之二：地方各级政府要办理好代表委员建议提案，就要做到“加强组织领导，落实承办责任”。

办理代表和委员的建议和提案是一项政治性、政策性和时效性皆强的工作，要求本级政府各承办单位和部门的主要领导必须将建议提案的办理工作纳入重要议事日程，并将做好建议提案办理工作与做好本单位本部门专业工作统筹起来。故此，各具体承办部门应遵循李克强总理关于“各部门都要切实担负起责任，强化督办考核”和“对答复中承诺的事项要建立台账，持续推进落实，用实效取信于民”等要求，制订办理代表和委员的建议和提案工作切实可行的实施方案，并设立相应办理工作台账，健全办理工作制度，完善办理工作程序。

与此同时，各级政府有关单位和部门的主要领导直至具体办理工作人员，皆应在层层抓落实的基础上做好在各自职责范围内办理好代表委员建议提案的相关工作，力争每一件建议和提案皆能“件件有回应、有关切”。而对于需要多家部门共同办理的建议和提案，各相关承办部门应加大合作力度，并在责任落实上切实下一番功夫。

启迪之三：地方各级政府要办理好代表委员建议提案，就要做到“加强沟通协调，增强办理实效”。

办理代表和委员的建议和提案，不是为答复而答复，关键是要解决问题。为此，地方各级政府应遵循李克强总理关于“要创新与代表委员的沟通机制，提高办理建议提案的效率质量”“要以多种方式及时通报办理进展，主动听取意见，限时办结”“代表委员的建议要件件有落实”等指示精神，即有必要邀请提出建议提案的有关代表委员参加政府的有关会议或实地调研，在随时听取本级人大代表和政协委员对本级政府及其各有关部门办理工作的具体意见的基础上，使其办理代表建议和委员提案的工作更具针对性、可行性和实效性。

由于建议和提案凝聚了各级人大代表、政协委员的努力和心血，因而本级政府的承办单位皆应尊重其劳动成果，对其“能不能办、怎么办、什么时候办好”等，皆需要承办单位及时给出一个答复。

为此，各承办单位既要避免在办理答复代表委员的建议提案时出现千篇一律的“内容公式化”“形式官样化”等问题，又要通过代表委员建议提案办理机制考核的这根“指挥棒”，助推其“俯下身子”认真搞好与办理代表委员建议提案有关的具体落实工作。

要达到该目的，各级政府既有必要把代表委员建议提案的办理工作视为本级政府日常工作的一个重要组成部分并做到有部署、有督促、有检查、有评价，又要各级政府及其各相关承办部门、单位和具体的办理工作人员，在其办理过程中加强与建议提案人的沟通联系，做到办前要沟通、办中要沟通、办后也要沟通，从而在充分了解代表委员真实意愿和要求的基础上，使代表委员的建议提案通过政府各有关部门的高质量办理而真正转化为替老百姓鼓与呼的“好声音”，并成为助推地方各级政府及其各部门改进工作的“金点子”！

（作者单位：四川省广元市人大常委会）

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