北京市国民经济和社会发展报告（7）

三、实现2019年经济社会发展计划的主要任务和措施

按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快推动首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展和以人民为中心的发展。

（一）深化改革开放，全面提升首都国际化发展水平

以营商环境改革和服务业扩大开放为突破口，以更宽视野、更高标准、更大力度把改革开放不断推向深入，充分发挥重大活动举办带动作用，全方位提升首都城市核心竞争力和国际影响力。

推动营商环境持续改善。以市场化、国际化、法治化为导向，深入落实进一步优化营商环境行动计划，大力实施北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程，推动本市营商环境保持国内领先、迈向国际一流。（1）制定实施“9+N”政策2.0版。对标国内外评价标准，聚焦办理建筑许可、获得用水用气、纳税等领域再推出一批短小精干、务实管用的改革举措，逐步扩大工程项目承诺制试点范围，完善市政配套统一便捷接用工作机制，加快建设新一代电子税务局。（2）深入推进政务服务“一网一门一次”改革，优化升级“一网通办”，推动“网上可办”转向“全程通办”，推动更多的服务事项实现“全市通办”。实现80%的事项“一门”办理、70%的事项“一窗”分类受理，推动政务服务从“找部门”向“找政府”转变。进一步规范社区出具证明事项，大幅压减各类评估检查，企业和群众办事需提供材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次不用跑或最多跑一次。充分发挥社会组织和中介机构优化营商环境的作用。（3）更加注重用户体验，加快制定全市统一的政务服务事项规范和办事指南，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，在全市范围内努力实现同一事项同等条件无差别办理。（4）巩固提升商事制度改革成果。持续深化“证照分离”改革，在城六区和城市副中心率先实现部分生活性服务业企业“一照多址”，加快企业开办“e窗通”平台建设，出台推进企业注销便利化意见，扩大简易注销范围，优化企业退出机制。（5）加快推进社会信用立法，加强政务诚信建设，推进“个人诚信分”工程，推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用，引导企业和个人以诚信立身兴业。

支持民营企业发展壮大。出台促进民营经济健康发展意见，进一步扩大民营企业生产经营舒适度，增强微观主体活力，让企业轻装上阵。（1）全面落实国家减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，扎实推进增值税和个人所得税改革，确保企业社保缴费负担不增加，进一步清理规范涉企收费，推动药品注册费减免工作。（2）开展专项清欠行动，加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。（3）出台改善小微企业融资环境的具体政策措施，推出一批帮助民营企业融资纾困的硬招实招，用好纾困“资金池”，设立规模超过100亿元的市级融资担保基金。（4）完善市区两级对接服务企业机制，深入落实重点企业“综合服务包”制度，做精做实“管家式”服务，加强政策集成，确保服务事项及时兑现，让企业有实实在在获得感。（5）注重激发和保护企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定和实施机制，依法保护企业家合法权益。（6）按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。进一步落实国家公平竞争审查制度，为企业营造公开透明、公平竞争的市场环境。

深入推进重点领域改革。加快推进关键性改革，集中梳理一批涉及群众生活和企业发展的“微改革”，着力解决制约发展的体制机制问题，积极回应群众和企业关切。（1）组织实施好市区机构改革各项工作。确保3月底前基本完成区级机构改革任务，加强总结验收和评估。充分做好机构改革后的工作衔接，坚决避免“新官不理旧账”。（2）促进国资国企高质量发展，改组设立国企改革结构调整基金，推动国有经济战略性重组和资源整合。分层分类推动企业混合所有制改革，完善公司治理和市场化经营机制。组建高精尖产业创新投资公司，处置“僵尸企业”50户以上。（3）深化医药卫生体制改革，抓好医疗服务价格动态调整和公立医院薪酬制度改革试点，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点，健全紧密型医联体内部治理机制，落实院前急救首接负责制，积极稳妥推进医用耗材联动综合改革。（4）落实好去产能任务，关闭大安山煤矿，退出煤炭产能120万吨。（5）把握好价格改革节奏，研究建立非居民天然气上下游价格联动机制。

更高水平推进对外开放。紧紧抓住国家进一步深化改革、扩大开放的历史契机，落实好深化改革扩大开放117条政策，加快形成首都全面开放新格局。（1）纵深推进服务业扩大开放，全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，打造“负面清单+正向激励”“产业开放+园区开放”新模式，切实降低市场准入门槛，吸引一批外资企业来京设立区域总部。（2）发挥北京服务经济优势，制定服务贸易创新发展试点工作方案，办好2019年京交会，持续提升服务贸易竞争力。加快推进新国展二三期建设，打造首都国际商务会展活动聚集区。（3）全面推进跨境电子商务综合试验区建设，加快发展跨境电子商务新业态、新模式。（4）推进海关、检验检疫业务全面融合，国际贸易进出口主要业务“单一窗口”申报覆盖率达到100%，进一步降低进出口合规成本，全面提升空港口岸便利化水平，支持天竺综保区发展保税备货业务，试点保免一体化监管模式。（5）实施本市推进共建“一带一路”三年行动计划，在沿线国家打造国际经贸合作新平台，以基础设施互联互通和国际产能合作为重点打造一批示范项目，推进中白工业园、中柬金边经济特区、南非汽车工业园等项目建设，引导企业海外集群化发展。

做好重大活动筹办和服务保障。以重大活动为牵引，加快引进高端要素资源，把重大活动平台优势转化为生产力。（1）高标准做好庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等国家重大活动服务保障。（2）加快完成世园会中国馆、国际馆等场馆和配套服务设施建设，确保4月29日如期开园。做好开园前布展和会期运营服务，高质量完成展览展示和国际竞赛，全面展现世界园艺精华，抓好文化交流活动，讲好中国故事，提升活动国际影响力。（3）做好2020世界休闲大会筹办工作，加快推进主分会场及配套设施建设。（4）扎实推进冬奥会、冬残奥会筹办，国家高山滑雪中心达到测试赛要求，国家雪车雪橇中心完成主体工程建设，推进国家游泳中心、国家体育馆等改造场馆建设。办好冰壶世界杯等国际赛事，发布北京冬奥会、冬残奥会吉祥物，开展快乐冰雪季活动，加大冬奥知识、冬季运动宣传普及力度。发挥冬奥筹办效应，制定实施促进延庆区高质量发展三年行动计划。