任进：详解《中国共产党纪律处分条例》修订的主要内容——学习2018年《中国共产党纪律处分条例》（中）（2）

（二）总则部分的亮点

第一，一个指导思想。2018年《条例》规定，党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

第二，“两个坚决维护”。2018年《条例》增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。

第三，三个重点查处。2018年《条例》增写“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题”。

第四，“四种形态”。将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实到2018年《条例》之中，列入第五条。

2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出，要运用好监督执纪的“四种形态”。2016年，王岐山同志在中央纪委六次全会上强调，要把握好“树木”与“森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。这就是说，纪委不仅要惩治极少数腐败分子，还要把注意力聚焦到广大党员干部身上。2017年，十八届中纪委工作报告指出，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，全面加强纪律建设，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。我们要严肃处理违反党规党纪的行为，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

那么，何为监督执纪的“四种形态”？第一种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。第二种形态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。第三种形态，党纪重处分、重大职务调整的成为少数。什么叫重大职务调整？比如说，“断崖式”降职或降级。第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。也就是说，让被开除党籍、开除公职、被判刑的成为极少数。要运用好监督执纪的“四种形态”特别是第一种形态。现在，“四种形态”不仅写进了《条例》，还在2016年写入了《中国共产党党内监督条例》，在2017年写入了十九大党章，成为纪委监督执纪必须遵循的基本工作方式。

2016年12月，中央纪委办公厅印发《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》，为统计和反映纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”的情况，提供了依据。《指标体系》共设置了五类56项统计指标。第一种形态指标，有14项，包括谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等2种情形，以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、批评教育、限期整改、责令作出口头或书面检查、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）等12项组织措施。这些属于批评教育类措施。第二种形态指标，共21项，包括党内警告、党内严重警告等2项党纪轻处分，行政警告、行政记过、行政记大过，行政降级等4项政务轻处分，以及撤销政协委员资格、终止（罢免、撤销、责令辞去）人大代表资格、终止党代表资格、停职（停职检查）、调整（调离）职务（岗位）、免职、改任非领导职务、安排提前退休、降低退休待遇等15项组织措施。这些属于组织调整类措施。关于组织调整，在把“四种形态”形成党规党纪过程中，我们规范了它的语言，比如将过去说的组织处理改为现在文件中的组织调整，使组织调整的内容包含但不限于组织处理，让各单位在贯彻落实中拥有更多灵活的空间。第三种形态指标，共12项，包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分，行政撤职、行政开除等2项政务重处分，以及降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同、组织除名（劝退）等7项组织措施。注意，降职属于第三种形态指标，是一种比较严重的组织调整措施，而降级属于第二种形态指标，是政务处分的一种。那么，降职和降级哪个“含金量”高？当然是降职高，其中一个主要原因是降职包含降级。第四种形态指标，共2项，纪检监察机关立案审查后移送司法机关，司法机关判处刑罚后移送纪检监察机关作出开除党籍、开除公职处分的情形。要记住，国家机关公务员只要被判刑，一律开除公职，出狱后还会取消退休待遇，事业单位工作人员则必须是有期徒刑以上。在我国刑罚体系中，有五种主刑，即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。也就是说，国家机关公务员被判管制以上的刑罚，就会被开除公职，事业单位工作人员被判有期徒刑以上的刑罚，才会被开除公职。第五类是7项辅助性指标，包括线索处置件数等3项先导性指标，以及信访举报件次、主动交代问题人数等4项效果性指标。总之，我们要把主要精力放在第一种形态上。