张鹏：着力化解六大矛盾 构建四大工作布局（4）

2.改革治理布局：增强微观主体活力。微观主体活力与四个关键词直接相关，那就是：规则、保障、市场和产权。规则，在确立规则之后，按照规则所获得的所有收益和市场地位都将得到有效的尊重和保护。只有这样，微观主体才能放手去拼、放心去闯。保障，微观主体如果遇到创业中的风险、发展中的失误、提升和优化中的挫折，要能够寻求并获得足够的保障。这个保障将使微观主体不至于陷入到极端窘迫的境地。市场，这个市场要具有统一、开放、有序、竞争的特征，按市场规则办事。产权，产权要在明晰的基础上得到尊重、得到法律的有效维护。所以，我们建立行之有效的规则，提供良好全面的保障，构建统一开放的市场，形成明晰完整的产权，在这个条件下微观主体的活力就可以得到极大的迸发。从上述的角度来看，我们把2019年相关工作安排来进行有效归类。

从规则的角度来看，要做好以下工作。第一，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，并将此作为政府与市场关系的基本规则。第二，要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。第三，在规则体系下，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。第四，要总结好农村土地制度改革三项试点经验，继续深化农村土地制度改革。

从保障的角度来看，要做好以下工作。第一，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。第二，要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。第三，要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。第四，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。

从产权的角度来看，我们要尊重产权的法定性、权威性，主动来维护和保障产权，当然也要推进产权的现代化。支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。一方面，要通过现代产权机制的完善为民营企业家创造安心的大后方；另一方面，要通过民营企业的快速发展不断为现代产权制度提供新的内容。

从市场的角度来看，我们还是要建立强大的、高效的、统一的、有序的开放市场。从现在的市场规模来看，我国居于世界前列，而且随着人们收入的不断上升，企业投资空间的不断扩展，今后发展潜力更大。在市场的形成与发展中，我们不但要构建好最终消费品市场，又要完善中间投资品市场，并借助市场的高效有序发展，有效提升要素市场。2019年相关工作要点大致包括以下方面。第一，要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。第二，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

3.风险防控布局：结构性去杠杆。我们要做好加杠杆和去杠杆工作的有效协同，最终确定2019年加减杠杆的总体安排和去杠杆模式的总体设计和营造。这里也有四个关键词，分别是：坚定、可控、有序、适度。在去杠杆的方向上，我们要坚定目标；在去杠杆的进程中，要坚持可控的基本原则；在去杠杆的节奏安排上要坚持有序性；而杠杆的去与加都要放到适度的空间内来进行，不可盲目的大规模的去，更不可盲目的加。

从风险防控布局的情况来看，2019年的政府、企业和居民三张资产负债表都将有所变化和调整：政府资产负债表总体转向加杠杆；企业资产负债表形成以有效供给为核心的加杠杆，再形成效益型去杠杆；居民资产负债表保持资产性去杠杆和生产性加杠杆安排。总而言之，在2019年去杠杆工作中，打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险；要完善金融基础设施，强化监管和服务能力；要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

4.经济发展布局：坚持以供给侧改革为主线不动摇。四个核心词是：巩固、增强、提升、畅通。

巩固，要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

增强，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

提升，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。我们原来认为价值链和产业链的分离是天然的，但其实价值链和产业链可以是重合的，也可以是微笑曲线所有表现出来的分离。所以，我们要从两个方面来提升产业链水平：一是从微笑曲线的底端向两端延伸产业链，并在延伸的过程中细化和密集化产业链各个环节之间的关系；二是让我们的产业链按照分布式进行有效重组，从而使产业链里的每一个企业不是基于垂直型分工，而是基于平等的水平型分工参与生产，这样每一个企业都拥有相对完整的从研发到生产到营销嵌入参与的小的产业链。这种小的产业链既是产业链，又是价值链，这样我们的总价值链曲线和每一个构成价值链曲线就形成了一种包络关系。

畅通，就是要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

今天，我从2019年经济运行中所面临的六大矛盾和问题出发，立足四大工作布局，将中央经济工作会议的主体内容作了梳理，还有很多没有完全展开的地方，还有遗漏的地方，希望各位听众与我们保持有效互动，今天的汇报交流就到这里，谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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